Информация о результатах Оценки качества и рекомендации по повышению качества управления региональными финансами

Текст распознан со скана официального документа (OCR) и может содержать ошибки распознавания. Сверяйтесь с файлом на сайте Минфина России.#❝

Gr#❝

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ Высшим должностным лицам РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ субъектов Российской Федерации (МИНФИН РОССИИ) (руководителям высших исполнительных органов государственной власти ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА субъектов Российской Федерации)#❝

Ильинка, д. 9, Москва, 109097 телетайп: 112008 факс: +7 (495) 625-08-89#❝

„ИР ВР LUE 0 ИА#❝

На №#❝

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с приказом от 3 декабря 2010 г. № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» провело оценку качества управления региональными финансами по итогам 2015 года (далее — оценка) и сообщает.#❝

Информация о результатах оценки размещена на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет в разделе «Деятельность / Финансовые взаимоотношения с регионами и муниципальными образованиями / Мониторинг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований / Мониторинг финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также в приложении к настоящему письму.#❝

По результатам проведенной оценки 31 субъекту Российской Федерации присвоена | степень качества управления региональными финансами, 37 субъектам Российской Федерации присвоена П степень качества управления региональными финансами и 15 субъектам Российской Федерации присвоена Ш степень качества управления региональными финансами.#❝

Необходимо отметить, что на протяжении 3 лет высоким качеством управления региональными финансами характеризуются следующие субъекты Российской Федерации:#❝

- Алтайский край;#❝

- Владимирская область;#❝

- Липецкая область;#❝

- Пермский край;#❝

- Республика Алтай;#❝

- Республика Башкортостан;#❝

- Ставропольский край;#❝

- Челябинская область;#❝

- Ханты-Мансийский автономный округ - Югра;#❝

- Ямало-Ненецкий автономный округ.#❝

К регионам, характеризующимся в течение 3 лет ненадлежащим качеством управления региональными финансами, относятся:#❝

- Республика Дагестан;#❝

- Республика Ингушетия;#❝

- Республика Мордовия.#❝

Основными положительными результатами проведенной оценки за 2015 год являются:#❝

- увеличение количества субъектов Российской Федерации с высокой степенью качества управления региональными финансами до 31 региона (22 в 2014 году и 23 в 2013 году);#❝

- рост удельного веса расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках государственных программ за 2015 г. - 92% (79% в 2014 г., 66% в 2013 г.);#❝

- сокращение количества регионов до 3, планирующих бюджетные кредиты в качестве источников финансирования дефицита бюджета сверх предусмотренного на федеральном уровне (46 в 2012 году, 38 в 2013 году и 11 в 2014 году);#❝

- увеличение количества регионов до 44, в которых оплата труда всех руководителей государственных учреждений и главных распорядителей средств федерального бюджета субъекта Российской Федерации зависит от результатов деятельности (2012 г. — 23 региона, 2013 г. — 29 регионов, 2014 г. — 40 регионов};#❝

- увеличение до 37 количества субъектов Российской Федерации в которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий (по 100% учреждений) (2012 г. - 18 регионов, 2013 г. — 23 региона, 2014 г. — 31 регион);#❝

- снижение общего объема безвозмездных перечислений государственным унитарным предприятиям из бюджетов субъектов Российской Федерации;#❝

- снижение количества регионов (с 15 в 2014 году до 11 в 2015 году), в которых не выполнены показатели «дорожных карт» по повышению оплаты труда работников бюджетной сфере.#❝

К недостаткам управления региональными финансами можно отнести следующее:#❝

- Республикой Татарстан, Красноярским краем и Свердловской областью утверждены бюджеты с включением в состав источников финансирования дефицита бюджетных кредитов из федерального бюджета в размерах, превышающих одобренные к предоставлению бюджетные кредиты;#❝

- рост более чем в 2 раза просроченной кредиторской задолженности;#❝

-в 11 регионах имеется просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению;#❝

-в 17 регионах в течение года произошло увеличение расходов, не обеспеченных приростом доходных источников;#❝

- рост уровня долговой нагрузки на региональные бюджеты в 45 регионах (в 27 регионах прирост > 5%);#❝

- B 10 регионах более 50% объема государственного долга составляют краткосрочные обязательства;#❝

- с 12% до 10% уменьшен общий объем дополнительных налоговых доходов, переданных по нормативам в местные бюджеты;#❝

- рост количества случаев несвоевременного предоставления отчетности в Федеральное казначейство (12 регионов, из которых Республика Тыва — 4 раза, Республика Татарстан — 3 раза);#❝

- 14 регионов нарушили условия соглашений о предоставлении бюджетных кредитов (из них 7 регионов — второй год подряд: Смоленская область, Псковская область, Краснодарский край, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Хакасия, Забайкальский край).#❝

В 2015 году установлено 6 случаев превышения отношения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений. Такие регионы отнесены к группе регионов с низким качеством управления региональными финансами и им присвоена Ш степень качества управления региональными финансами.#❝

Кроме того, проведен мониторинг выполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов на частичное замещение рыночных заимствований, в соответствии с которым в 2015 году выявлены нарушения условий указанных соглашений в 14 субъектах Российской Федерации, из них 7 субъектам Российской Федерации присвоена Ш степень качества управления региональными финансами в связи с нарушением условий соглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета в течение 2 лет подряд.#❝

Обращаем внимание, что приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 224 «Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по формированию решений о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) и о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации» предусмотрены меры финансовой ответственности субъектов Российской Федерации за несоблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации.#❝

Считаем необходимым обеспечить в первоочередном порядке субъектам Российской Федерации, которым присвоена Ш степень качества управления региональными финансами, повышение качества по следующим направлениям:#❝

1. Принятие программ оздоровления государственных финансов субъектов Российской Федерации в соответствии с Типовым планом мероприятий по консолидации бюджетных средств субъектов Российской Федерации в целях оздоровления государственных финансов регионов, который размещен на#❝

официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет.#❝

2. Соблюдение предельного уровня дефицита и государственного долга субъекта Российской Федерации.#❝

3. Выполнение условий подписанных субъектом Российской Федерации с Министерством финансов Российской Федерации соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также соглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.#❝

4. Выполнение приоритетных задач государственной политики, в том числе предусмотренных «майскими» указами Президента Российской Федерации по достижению целевых показателей заработной платы работников бюджетной сферы.#❝

5. Введение новых налоговых льгот или принятие иных решений, приводящих к возникновению выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации только после проведения обязательной оценки на предмет бюджетной, экономической и социальной эффективности. При этом указанная оценка должна проводиться как до принятия льгот в рамках подготовки проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, так и ежегодно для оценки их эффективности. Неэффективные льготы в этом случае должны подлежать пересмотру и отмене.#❝

6. Проведение взвешенной бюджетной политики по неувеличению объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета субъекта Российской Федерации.#❝

7. Формирование реального прогноза доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета при формировании бюджета субъекта Российской Федерации.#❝

8. Принятие мер по обеспечению равномерного распределения долговой нагрузки по годам (ежегодный объем погашения долговых обязательств не более 10 - 15% от объема налоговых, неналоговых доходов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации).#❝

9. Погашение просроченной задолженности по бюджетным и долговым обязательствам субъекта Российской Федерации в приоритетном порядке при наличии таковой.#❝

10. Сокращение объема долговых обязательств государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, с постепенным увеличением доходов бюджета от перечисления части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, а также оптимизацию трансфертов из бюджетов государственным унитарным предприятиям.#❝

11. Обеспечение равномерного предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в течение финансового года, с преимущественным#❝

распределением целевых межбюджетных трансфертов в первом полугодии, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.#❝

12. Неснижение налоговых доходов местных бюджетов, поступающих по единым и дополнительным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечение роста самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления путем смещение акцента на предоставлении межбюджетных трансфертов преимущественно в виде дотаций бюджетам муниципальных образований.#❝

13. Повышение степени прозрачности бюджетного процесса;#❝

14. Сокращение долговой нагрузки путем осуществления мониторинга процентных ставок по кредитам кредитных организаций, мониторинга муниципального долга, использования государственных ценных бумаг, а также сокращения краткосрочных заимствований.#❝

Устранение выявленных недостатков необходимо учесть при формировании и исполнении региональных бюджетов.#❝

Приложение: на 7 л.#❝

Л.В. Горнин#❝

А.В. Савченко 8 495 987 95 14#❝

(41 ТОС я вноилэ4 ¢7 “1 p[QZ а вноилэа 77) нои1э4 [¢ O10LY#❝

foo#❝

IAdMO ичнионотяе иипэнэнН-оиеик#❝

HeLOOLdommeg ехикоАноэ#❝

FLOCLQO BEMOHHOBIL9R,#❝

иетгу ечино^пээа#❝

IAdMO ичнионотяе иияэииэне(-19ч1нех#❝

KOIMIY ечипоАпээ#❝

иеЧх иихэиа3]#❝

чтоеиоо вехочид],#❝

FLOCPLQO BEMOHSEHI] |#❝

9196100 KEXOWOT,#❝

ved иихэчноподяет5#❝

FLOBIQO BEND IdAQHSdG#❝

FLOVIQO BEMIAONIO[]#❝

qLOeLQO KENTON]#❝

qFLOBLIQO везэпедлнинэ[(#❝

qGLoelgo BeNddAy#❝

PAMLQALIId wenodentreq-onnrdegqeyy#❝

qLoellgo BeNDLANdY#❝

FLOVIIQO вехонииехе)#❝

9192100 BEXONQO#❝

IdAgdoL3] |-тяне) “I#❝

FLOCLQO ВЕНЕВ#❝

чтовиоо веяэподоляоН#❝

(BULAN) ехе) ехиноАпээа#❝

IAdx0 WITHWOHOLEP ИИЯПЭНЭН#❝

KULBCAq PXUIQALINNg#❝

чтоеиоо веяэнвиа АИ#❝

Фа 1*э99АЭ#❝

Фа 1*э99АЭ#❝

BANDO/ “I#❝

qGLOBLIQO KeNOKOHOdOY#❝

qLoelgo KeNOdMNUIeIrg#❝

ywedy иихоиег\у#❝

Фа 1яэч9АЭ#❝

(эчив4он ионтизефие a)#❝

иивэнениф иитчнагеноилэ#❝

кинэгаеЧиА иоятээьех пиона э lara HOMIHHIIOg 191193904)#❝

NNHAMOHUIO XITHWIAKECIOKEN wHaweudeuat7y#❝

PPR United DE#❝

a?#❝

24;#❝

+4. у. p>#❝

we NY#❝

пппеаэрэф похэпп2о4 эоэненпф оэшэо4эшопнпи!#❝

«89#❝

иинечовтомивЕ XIGHHOHIAd эиношелоп ен чотипо4х ханлэж!о19 отинонаетоопо4и оп виношеноо кичокох эишаяиш/А4ен ччноила4 - yy ватоэьех инээ1о $ х эинэээнло эишахона эн ‘иипедэиэф иохэниоэод еяточиоленонохе: олонтэжио19 виношАден эишоэии чаноилэ4 - „#❝

(41 €107 я вноилэ4 ps “1 ФТС я чоноилэд Op) зоноилэ4 / $ ологИ#❝

хх TLOCLIQO вехячеиоЧК ч198и00 везде) 919800 BeNDaOdaWoy Ао FLOVLIQO BEAIAOLIOd ехиноАпээа ичнионотяе иихотохАр нето4ете |, ехиноАноэа вечэээяаэр-очэеьеаеу еяиноАноэа веяошеяАр вИНеИУ - BULIOO изах иихолеьиеУ PNMUQAOOg нехоновон кендэяэ) ехиноАпээа члэеиоо BENDKALCY] изх иихонодеоех ииоя ехинолнэа #919800 винэ4еу ехиноАпээ4 везопеалнинииеу#❝

x4 TLOCLQO KENOMOHKAL A KUMIIWIey] ехиноАнэа FLOVIIQO BENSIOIOLOG ОНО BUNDLES иеах wunodowndy] | FLOVLQO вехэпеалолио 4 MOBUOO BEXOHOWOLL 9198100 KeNOdHQHIOSOH}{ чтовиоо кехэнвач ОО HUSH, чтовиоо везэподолэжиН qLoellgo вехэподолиэч ЗЕВЕАЫЕ SOOKE ONE | vedy ииходконоеая FLOVIIQO кехонехеато\у 1800 кеяоноитэя_) 91982190 KeNOWOdLIOY 919890 веяочиолнехА\у ILOVIQO вехочотее) 42 ILOBLQO BeNOSOdUy члэеиодо BeENOdAWY#❝

Фа 1190994) Фа 110994) Фа 19999АЭ#❝

(эчив4ои ионлизефие я)#❝

иивэнениф иитанчгенои.1э4 винэгаяеЧиА WOdLIDhEM иишежэгтен э иипеЧэгэф иохэииээо4 191399045#❝

о ппнэатоншо хяншэжосожэи Е: я. пппедэрэф похэппэо4 | wHawewdeuat7 , эоэненпф оэшэо4эшэпнпи#❝

икагон вгол © ииневоялониее XIGHHOHIAd эинэтелоц ен аолипэ4х хянлэжио19 онинокаелооподи он кинэтеклоэ кизоко^ эитаитА4ен чаноилэ4 - eee валоэнех инэнэ1 $ х SHHOOOH.LO эишАхэна ‘иипедэпэф иохэииээод евлочиолегонохее OJOHLOXITOIQ винотАден SHMOIONH “ччноилэ4 - них ииневовлоиивЕ ханьонч@ эинэшелоц ен золипэ4х ханлжио19 слинокаелооподи оп кинэшен1о9 вичокок эитаитА4ен ччноилэ4 - yy#❝

валоэвех инэиэ1о $ х эинэээнло BUTANOL эн ‘иипедэпф иохэииоэо‹ еялочиолегонохее OJOHLOKIOIQ виношАаен эитолэии ччноича4 - +#❝

ex 4 TLICLIQO KRHOHOLOWZ) gee TLOCLIQO KENOAOND] | жжжж/жжжБИЭВЯЕХ PAMUQAIO GLOVIIQO вехочои4О жж / жж UT PHHLQAIND »*ж9198100 KEMOHPIB ICI#❝

4% TLOBLIQO KRMOHBICAY#❝

жжжжВИЯоПЧО PXMIQALIDNg xxx edu ииходепоноеаУ#❝

xx /eall€ Madey] exmugcnoog 4% TLOBIIQO BRNOMOHPALY#❝

*«*/*«ВИЛЭШАЛНИ ехиноАПЭэа ««жжИВЧХ ИИЭЧиезивое $#❝

нетээте|[ еяиноАпоэа + «919800 венионотяе вехоиэаяя#❝

(эчив4он ионтизефие а)#❝

иивэнениф ииичнагенои1э4 кинэгаеаиА иоятээьех WHACHH 9 иипедэпэф иохэииээо4 19139905#❝

ппнэтоншо ханшэжосожэи | ит пппедэбэф noyonna20g шнэиешавиа } ja эоэненпф оэшэо4эшопнпи/#❝