Ответ Трунина И.В. на протокол Общественного совета от 26.02.2018 - 07.03.2018 № 8

Текст распознан со скана официального документа (OCR) и может содержать ошибки распознавания. Сверяйтесь с файлом на сайте Минфина России.#❝

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИИСКОЙИ ФЕДЕРАЦИИ#❝

(МИНФИН РОССИИ) ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА Председателю Общественного совета при Министерстве Ильинка, д. 9, Москва, 109097 финансов Российской телетайп: 112008 факс: +7 (495) 625-08-89 Федерации HAG LAC wo 61-MI3-64 fb [sider TIA; Радезникову#❝

Ha Ne#❝

Уважаемый Павел Анатольевич!#❝

Минфин России в соответствии с Протоколом заочного заседания Общественного совета при Минфине России от 26 февраля — 07 марта 2018 г. № 8 рассмотрел предложения членов общественного совета по Плану-графику общественно значимых нормативных правовых актов Минфина России на 2018 год (далее — перечень общественно значимых НПА) и по Плану-графику нормативно-правовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу (далее — План-график) и сообщает следующее.#❝

В отношении особого мнения члена Общественного совета А.В. Мурычева по законопроекту «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления уголовной ответственности за подписание и раскрытие заведомо ложного аудиторского заключения)» сообщаем.#❝

Подготовка законопроекта предусмотрена Планом-графиком нормативноправовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Разработка законопроекта осуществляется Минфином России во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 19 декабря 2016 г. № Пр-2629 в части повышения ответственности аудиторов за результаты проверки.#❝

В ходе разработки проведена оценка и анализ института ответственности аудиторов, в том числе статистических показателей применения предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее — Федеральным законом «Об аудиторской#❝

деятельности») мер воздействия в отношении нарушителей правил аудиторской деятельности и наказаний за совершение преступлений, предусмотренных статьями 172.1 и 202 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ).#❝

Данный анализ выявил несовершенство института уголовной ответственности аудиторов, которое заключается в том, что конструкция статьи 202 УК РФ использует терминологию, не соответствующую современному законодательству Российской Федерации об аудиторской деятельности (статья введена в 1996 г.). При этом данное несоответствие влечет невозможность применения данной статьи в отношении аудиторов, что, в свою очередь, подтверждается «нулевой» статистикой по ее применению (статистические показатели представлены Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, МВД России, ФСБ России).#❝

Что касается статьи 172.1 УК РФ, то она предусматривает «специальный» состав преступления, связанный лишь с подтверждением достоверности фальсифицированных финансовых документов финансовой организации, когда это совершается в целях сокрытия признаков банкротства такой организации.#❝

В настоящее время законодательство Российской Федерации не предусматривает административную — ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности.#❝

Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» предусматривается применение Федеральным казначейством и саморегулируемыми организациями аудиторов (далее — СРО) мер воздействия (предупреждение, предписание, штраф, приостановление деятельности, исключение из реестра СРО) в отношении нарушителей правил аудиторской деятельности. Оценка и анализ применения таких мер не выявил необходимости совершенствования этого механизма. Однако у данного механизма имеется недостаток, заключающийся в том, что институт саморегулирования предусматривает наделение СРО правом применять меры воздействия в отношении своих членов. Принимая во внимание имущественную зависимость СРО от своих членов, объективность СРО при применении мер в отношении них заведомо уступает объективности применения мер органом государственной власти или судом.#❝

В дополнение к информации об институте ответственности аудиторов обращаем внимание, что в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» признать аудиторское заключение заведомо ложным может исключительно суд.#❝

Исходя из изложенного, разработка законопроекта обусловлена необходимостью совершенствования положений УК РФ в части уточнения#❝

терминологии в статье 202 YK РФ и выведения «специального» состава преступления, предусматривающего уголовную ответственность за подписание аудиторами заведомо ложного аудиторского заключения в случае, если такое деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.#❝

При этом обращаем внимание, что Планом-графиком нормативноправовой работы Минфина России также предусматривается разработка «параллельного» законопроекта, предусматривающего установление административной ответственности аудиторских организаций, аудиторов за нарушение правил аудиторской деятельности. Этим законопроектом, в частности, предусматривается установление административной ответственности за выдачу заведомо ложного аудиторского заключения, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.#❝

Таким образом, проводимая работа направлена, главным образом, на иерархичное «выстраивание» видов ответственности аудиторов: дисциплинарная, административная, уголовная. При этом обращаем внимание, что законопроектом не предусматривается введение «новой» уголовной ответственности аудиторов, а лишь выделение «специального» состава из действующей статьи 202 УК РФ. Такое выделение предлагается осуществить аналогично введенной в 2014 г. статьи 172.1 УК РФ.#❝

Дополнительно сообщаем, что в отношении законопроекта проведены публичное обсуждение и согласование с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, МВД России, Минэкономразвития России, Банком России, ФСБ России, Казначейством России, Росфинмониторингом. Подготовленная к настоящему времени редакция законопроекта согласована ФСБ России, Росфинмониторингом, Банком России. В связи с полученными от других органов предложениями и замечаниями работа над законопроектом продолжается.#❝

В настоящее время оснований для приостановления работы над законопроектом и, соответственно, исключения его из Плана-графика нормативно-правовой работы Минфина России не имеется.#❝

Также членом Общественного совета А.В. Мурычевым обращается внимание на отсутствие в перечне общественно значимых НПА, а также в Плане-графике законопроектов, направленных на формирование будущих контуров налоговой системы, которые в соответствии с поручением Президента Российской Федерации должны быть подготовлены и приняты в 2018 году и вступить в силу с 2019 года.#❝

В связи с этим сообщаем, что изменения законодательства о налогах и сборах, предусматривающие установление параметров налоговой системы на среднесрочную перспективу, предполагается включить в законопроект, направленный на реализацию Основных направлений налоговой и таможенной политики на 2019-2021 годы, поскольку решения, принятые в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации должны совпадать с направлениями налоговой политики государства в среднесрочной перспективе.#❝

Кроме того, отмечаем, что поскольку соответствующие изменения законодательства должны быть приняты именно в 2018 году, соответствующий законопроект включен в раздел среднесрочной перспективы Плана-графика.#❝

При этом до определения состава изменений, предполагаемых к#❝

внесению в законодательство, включение данного законопроекта в перечень общественно-значимых преждевременно.#❝

Приложение: на 3 л.#❝