Письмо Минфина России от 20.11.2020 № 06-06-18/101234

На №#

Уважаемый Олег Вячеславович!#

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с Протоколом заочного заседания Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации от 20-27 октября 2020 г. № 7 рассмотрело предложения членов Общественного Совета при Министерстве финансов Российской Федерации по проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» (далее — проект постановления, государственная программа) и сообщает.#

По предложениям Лисина В.С.#

Целесообразно уже сейчас искать способы снижения негативных последствий такой отмены или же принять решение о продлении режима КГН.#

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» предусмотрено продление моратория на создание новых КГН, а также ограничение на внесение изменений в действующие договоры о создании КГН в части присоединения или выхода организаций из таких групп. Одновременно установлен предельный срок действия договора о создании КГН — 1 января 2023 года.#

При этом обращаем внимание, что реализованное в вышеуказанном Федеральном законе решение о продлении действия моратория на создание#

(расширение) КГН и отмене института КГН с 1 января 2023 года было основано на проведенном анализе функционирования института КГН за 2012-2017 гг. и согласовано с субъектами Российской Федерации.#

Принимая во внимание изложенное, указанное предложение в части продления режима КГН не поддерживается.#

Вместе с тем обращаем внимание, что с учетом поступающих от бизнессообщества обращений по вопросу отмены института КГН Министерством финансов Российской Федерации при участии ответственных участников КГН в настоящее время проводится анализ и оценка возможных последствий для бюджетов субъектов Российской Федерации в случае отмены института КГН с 1 января 2023 года.#

Налог на доходы физических лиц и налог на добычу полезных ископаемых являются федеральными налогами. Соответственно, их налоговое и бюджетное регулирование, в том числе в части определения объектов налогообложения, налоговой базы, размера налоговой ставки, нормативов распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне.#

Начиная с 2021 года введены новые объекты налогообложения по налогу на доходы физических лиц, а также увеличены ставки НДФЛ с 13% до 15% на доходы физических лиц свыше 5 млн. рублей. Дополнительные доходы от реализации данных решений будут зачисляться в федеральный бюджет и направляться исключительно на решение ряда определенных Президентом Российской Федерации социальных задач, финансовое обеспечение которых осуществляется преимущественно из федерального бюджета, а именно — на обеспечение выплат семьям с детьми, безработным и временно нетрудоспособным лицам; на лечение детей с тяжёлыми, редкими заболеваниями, на закупку дорогостоящих лекарств, техники и средств реабилитации, на проведение высокотехнологичных операций.#

Кроме того, с очередного финансового года будет применяться иное распределение налоговых поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ), в отношении которых при налогообложении установлен рентный коэффициент, отличный от 1 (высокодоходные сектора, налоговая нагрузка в которых оставалась низкой), — 83% в федеральный бюджет и 17% в региональные бюджеты вместо ранее действующего общего распределения по НДПИ — 40% в федеральный бюджет и 60% в региональный бюджет.#

При этом отмечаем, что установление более низкого норматива для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации в отношении налоговых поступлений по НДПИ от отдельных видов полезных ископаемых#

осуществлено исходя из роста общей суммы поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых, в отношении которых при налогообложении применяются повышающие рентные коэффициенты, и с учетом недопущения снижения сумм от таких налоговых поступлений зачисляемых в региональные бюджеты в настоящее время.#

Вместе с тем при определении «нового» норматива распределения принималась во внимание неравномерность распределения запасов отдельных полезных ископаемых, облагаемых рентным коэффициентом, отличным OT | (руд черных и цветных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней, многокомпонентных комплексных руд и т.д.), по территории Российской Федерации, в связи с чем повышенные доходы от НДПИ в значительных суммах поступили бы в бюджеты лишь нескольких субъектов Российской Федерации, что привело бы к увеличению дифференциации регионов по уровню бюджетной обеспеченности.#

Дополнительные средства от поступлений по НДПИ позволят увеличить доходы федерального бюджета, что позволит в том числе направить средства на реализацию ряда мер по обеспечению макроэкономической и финансовой стабильности, в том числе путем оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.#

По предложениям Климанова В.В.#

В этой связи предлагается дополнительно проинвентаризировать данные показатели и исключить неактуальные.#

Обращаем внимание, что отсутствие динамики ряда показателей не означает инерционность реализации государственной программы,#

а свидетельствует о необходимости принятия мер, направленных на обеспечение неснижения высокого качества управления государственными финансами.#

При этом проектом постановления не предусматривается корректировка перечня показателей государственной программы, соответствующая работа по актуализации перечня показателей государственной программы и их значений будет проведена в 2021 году с учетом итогов реализации государственной программы в 2020 году и в целом на втором этапе реализации государственной программы (2016-2020 годы).#

Предлагается исключить данный показатель из проекта государственной программы.#

В качестве показателя, характеризующего деятельность по поощрению субъектов Российской Федерации по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с 2020 года используется показатель 3.9 «Доля субъектов Российской Федерации, превысивших среднее значение итогового рейтинга по достижению субъектами Российской Федерации в отчетном году установленных целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации» взамен указанного показателя 2.8.#

Исключение показателя 2.8 противоречит рекомендациям Минэкономразвития России, в соответствии с которыми в составе перечня показателей государственной программы необходимо отражать все показатели, ранее использованные для оценки эффективности реализации государственной программы. Учитывая изложенное, данное предложение не поддерживается.#

Предлагается исключить данный показатель из проекта государственной программы.#

Показатель 3.10 «Количество муниципальных образований, поощряемых по итогам Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»,#

включенный в состав государственной программы по предложению Минюста России (соисполнителя государственной программы), достаточно полно характеризует реализацию связанного с ним основного мероприятия 3.6 «Поощрение и распространение применения примеров лучшей практики деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований».#

Так, проведение указанного конкурса является ежегодно повторяемой процедурой, при этом конкурс может быть признан несостоявшимся по одной или всем номинациям, либо может быть определено менышее число мест победителей конкурса. В этой связи установление значения показателя 3.10 неизменным на протяжении всего периода реализации основного мероприятия 3.6 отражает отсутствие негативной динамики в проведении конкурса и положительную работу федеральных органов исполнительной власти по популяризации конкурса и вовлечению в него муниципальных образований в целях повышения качества представляемых в федеральную комиссию конкурсных заявок.#

Учитывая изложенное, предложение по исключению показателя 3.10 из проекта постановления не поддерживается.#

В 2022 г. 31 декабря является субботой. В этой связи указание данной даты в качестве срока наступления контрольного события нецелесообразно.#

31 декабря устанавливается в качестве ожидаемого срока наступления контрольных событий, связанных с перечислением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, что обусловлено положениями статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми финансовый год соответствует календарному году и длится с | января по 31 декабря.#

Кроме того, 31 декабря устанавливается в качестве ожидаемого срока наступления контрольных событий, связанных с внесением и (или) принятием правовых актов, запланированных на декабрь соответствующего года. Разработка таких правовых актов (или реализация отдельных мероприятий) осуществляется в течение года, при этом конкретная дата наступления контрольного события не определена. Таким образом, 31 декабря установлено в качестве даты контрольного события в отношении тех событий, которые должны наступить не позднее указанной даты.#

Учитывая изложение, изменение даты контрольных событий считаем нецелесообразным.#

5.В 2019 и 2020 г., в том числе и в рамках поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с пандемией и ее последствиями в действующее законодательство был внесен ряд изменений включая возможность предоставления субъектами Российской Федерации «горизонтальных» субсидий и бюджетных кредитов.#

Представляется целесообразным аналитическое отражение этих инструментов в государственной программе.#

Предоставление горизонтальных межбюджетных трансфертов в целях стимулирования межрегиональной и межмуниципальной кооперации и сотрудничества, а также предоставление бюджетных кредитов отражено в составе приоритетов государственной политики в сфере управления региональными и муниципальными финансами.#

Кроме того, в государственной программе отражена необходимость осуществления мониторинга сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и оказания поддержки субъектам Российской Федерации, столкнувшимся со снижением поступлений налоговых и неналоговых доходов в связи с ухудшением экономической ситуации, в том числе введением ограничительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции.#

Приложение: на 5 л.#

ye и Л.В. Горнин#

Э.Б. Ханяфиева 8 495 983-38-83 (доб.: 06-90)#

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ#

ПРОТОКОЛ заочного заседания Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации#

20 — 27 октября 2020 г. Москва № 07 Председательствующий — - Вьюгин О.В.#

Ответственный секретарь - Колычев В.В.#

Участвовали:#

Члены Общественного Акиндинова Н.В., Афанасьев А.К., Вьюгин O.B.,#

совета: Гурвич E.T., Зверев C.A., Златкис Б.И., Климанов B.B., Косарев И.Б., Костин А.Л., Лисин B.C., Мальцев M.C., Мурычев A.B., Синельников-Мурылёв С.Г., Хоружий Л.И., Эскиндаров M.A., Юргенс И.Ю., Ясин Е.Г.#

В период с 20 по 27 октября 2020 года проводилось заочное заседание Общественного совета при Министерстве финансов Российской Федерации (далее — Общественный совет).#

Из 22 членов Общественного совета в голосовании приняли участие (к установленному сроку представили секретарю Общественного совета соответствующую информацию) 17 членов.#

Кворум имеется.#

ПОВЕСТКА:#

ВОПРОС, ПОСТАВЛЕННЫЙ НА ГОЛОСОВАНИЕ:#

Одобряете ли Вы проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской#

Федерации “Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами”»?#

ИТОГИ ГОЛОСОВАНИЯ:#

«за» 17 (Семнадцать) «против» 0 (Ноль)#

«воздержался» 0 (Ноль)#

ПРИНЯТОЕ РЕШЕНИЕ:#

Одобрить проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации “Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами”».#

Особое мнение членов Общественного совета представлено в приложении.#

Заместитель Председателя#

Общественного совета О.В.Вьюгин#

Ответственный секретарь Общественного совета В.В.Колычев#

i)#