Методические рекомендации по вопросам организации оказания государственной услуги в сфере туризма при реализации Федерального закона № 189-ФЗ

Вариант 1. Дети, проживающие в муниципальных образованиях, определенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации.#❝

Вариант 2. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, определенные в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».#❝

Вариант 3. Дети, проявившие выдающиеся способности, добившиеся успехов в учебной и (или) общественной деятельности, научной (научно-исследовательской), творческой, физкультурно-спортивной, добровольческой (волонтерской) деятельности.#❝

Вариант 4. Дети, занимающиеся в объединениях туристско-краеведческой направленности, активисты музеев образовательных организаций, обучающиеся в учреждениях дополнительного образования детей, кадетских классах, представители детско-юношеских общественных организаций и других объединений.#❝

Вариант 1. Определения нескольких муниципальных образований, с достижением общей численности детей - учащихся 5-9 классов, или общей численности детей определенной категории, указанной в пункте 1 настоящего письма, показателям результата, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации между Ростуризмом и высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, заключенным в соответствии с пунктом 3 Правил (далее – соглашение).#❝

Вариант 2. Распределения показателя результата, включенного в соглашение о реализации регионального проекта «Повышение доступности туристических продуктов» на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, между всеми муниципальными образованиями в зависимости от численности детей – учащихся 5-9 классов, проживающих на территории соответствующего муниципального образования. В пределах установленной для муниципальных образований квоты предоставление учащимся 5-9 классов права на участие в Мероприятиях возможно на основании определения отдельных образовательных организаций, конкурса между образовательными организациями, очередности подачи заявлений на получение социального сертификата, либо на основании иного способа, определенного уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с возможностью вовлечения муниципальных органов.#❝

Вариант 3. Предоставления права участия в Мероприятиях учащимся 5-9 классов в порядке очередности поданных ими заявлений на получение социального сертификата.#❝

Определение перечня потребителей, имеющих право на использование социального сертификата, в том числе ведение такого перечня (реестр получателей социального сертификата), осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ (далее – Федеральный закон) принятием правового акта об использовании социального сертификата в сфере туризма (далее – Правовой акт).#❝

Полномочия по ведению реестра получателей социального сертификата (оператора реестра) возможно закрепить за уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – Уполномоченный орган).#❝

Структура реестра получателей социального сертификата состоит из реестровых записей, включающих следующие разделы:#❝

раздел I «Общие сведения о реестровой записи»;#❝

раздел II «Общие сведения о получателе социального сертификата и его законном представителе (при наличии)»;#❝

раздел III «Информация о социальных сертификатах».#❝

В раздел I реестра включается следующая информация:#❝

Родитель (законный представитель) ребенка – претендента на получение социального сертификата обращается с заявлением на получение социального сертификата в Уполномоченный орган. Уполномоченный орган проверяет наличие ребенка в числе получателей социального сертификата, при положительном результате проверки в пределах установленной общей численности сообщает родителю (законному представителю) об открытии социального сертификата на туристический продукт, выбрать который возможно из сформированного Уполномоченным органом Реестра исполнителей государственных услуг в сфере туризма в соответствии с социальным сертификатом[2] (далее – Реестр исполнителей).#❝

По вопросу формирования реестра исполнителей государственных услуг в сфере туризма в соответствии с социальным сертификатом.#❝

Порядок формирования Реестра исполнителей определяется Правовым актом в соответствии со структурой реестра исполнителей услуг по социальному сертификату и порядком формирования информации, включаемой в такой реестр, установленным Правительством Российской Федерации[3]. Порядок формирования реестра должен включать:#❝

для групповых туров – постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1527 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами»; ГОСТ 35552-2015 «Межгосударственный стандарт. Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний», введен в действие приказом Росстандарта от 22.06.2016 № 662-с;#❝

для индивидуальных туров – общие положения законодательства Российской Федерации о безопасности при перевозках детей;#❝

классифицированные средства размещения категории «три звезды» и выше, присвоенные в соответствии с Положением о классификации гостиниц, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2019 № 158 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2020 № 1789 «Об утверждении дополнительных требований к условиям предоставления государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, доступности государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере для инвалидов, штатной численности участника отбора исполнителей услуг (в том числе к наличию и численности работников, имеющих определенные образование и квалификацию), оснащению оборудованием, необходимым для оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (приложение № 1);#❝

требования к размещению для групповых детских туров.#❝

продолжительность путешествия не менее 24 часов подряд;#❝

категория потребителей туристского продукта - учащиеся 5-9 классов.#❝

По вопросу информационного обеспечения проекта в сфере туризма.#❝

В целях реализации возможности получения учащимися 5-9 классов государственной услуги в сфере туризма с использованием социального сертификата информационные системы должны обеспечивать:#❝

формирование и ведение перечня получателей услуг;#❝

проактивное информирование законных представителей получателей услуг о возможности получения социального сертификата и выборе тура;#❝

подачу заявления на получение социального сертификата;#❝

выбор туристического продукта и исполнителя услуг (туроператора);#❝

подачу заявления на включение в Реестр исполнителей;#❝

заключение договора между потребителем услуг и исполнителем услуг;#❝

информационное взаимодействие с созданными в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации государственными информационными системами в сфере бюджетных правоотношений, а также информационными системами, в которых ведется Реестр исполнителей (в случае если Реестр исполнителей ведется в отдельной информационной системе).#❝

Информационная система может обеспечивать внесение доплаты законным представителем потребителя услуг, оплату за не обеспечиваемые из бюджета субъекта Российской Федерации услуги (например, участие в туре родственников школьника).#❝

Доступ получателей социального сертификата и исполнителей услуг к информационной системе, в которой осуществляется выдача социального сертификата, обеспечивается с использованием системы идентификации и аутентификации.#❝

В 2022 году субъектом Российской Федерации может быть принято решение об использовании в целях информационного обеспечения регионального проекта в сфере туризма РГИС «Единая электронная образовательная среда Республики Башкортостан» (модуль «Отдых и оздоровление»). Порядок передачи прав и эксплуатации субъектом Российской Федерации указанной информационной системы определяются после заключения соглашения о сотрудничестве с Министерством цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан.#❝

По вопросу определения базового норматива затрат на оказание государственной услуги по созданию благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации.#❝

Базовый норматив затрат на оказание услуги в сфере туризма включает:#❝

базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием услуги в сфере туризма;#❝

базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание услуги в сфере туризма.#❝

При расчете базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги по созданию благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации (далее – прямые затраты, услуга в сфере туризма), предлагается учитывать следующие затраты:#❝

затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги;#❝

затраты на приобретение материальных запасов (бедж, платная дорога, канцтовары (бумага для документации), питьевая вода в дорогу учащимся, маски, мойка автобуса), используемых в процессе оказания государственной услуги;#❝

иные затраты, непосредственно связанные с оказание государственной услуги, в том числе:#❝

питание;#❝

проживание;#❝

профессиональный экскурсовод и экскурсионная программа;#❝

транспортное обслуживание (включая страхование школьников);#❝

расходы по обеспечению безопасности в транспорте;#❝

сопровождение;#❝

страхование;#❝

прогнозируемые затраты в связи с наступление риска отказа получателя услуг от поездки, увеличивающие общую стоимость затрат в расчете на единицу тура, но не более чем на расчетную величину, выраженную в процентах. Например, на 10 процентов.#❝

Расчет размера указанных затрат предлагается определять на основании норм материальных, технических и трудовых ресурсов, предусмотренных пунктом 8 Общих требований, утвержденных приказом Ростуризма от 30 сентября 2021 г. № 438-пр-21, а также их средней рыночной стоимости. При расчете затрат на транспортное обслуживание потребуется установить натуральный норматив протяженности поездки.#❝

Затраты на общехозяйственные нужды на оказание услуги в сфере туризма включают затраты, связанные с администрированием туристической поездки туроператором (собственные расходы туроператора) (далее – затраты на общехозяйственные нужды), которые предлагается определить как процент (долю) базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги. Например, 15 процентов.#❝

Применение отраслевых корректирующих коэффициентов.#❝

Нормативные затраты на оказание услуги в сфере туризма могут меняться в зависимости от количества человек в группе туристов, а также протяженности поездки.#❝

Если в соответствии со стандартом оказания услуги допускаются групповые поездки, то отраслевой корректирующий коэффициент применяется в зависимости от численности группы.#❝

Превышение базовой численности на каждые пять человек, а также реализации туристского продукта, предусматривающего протяженность поездки менее натурального норматива протяженности, влечет применение отраслевого понижающего коэффициента.#❝

Базовый норматив затрат на оказание услуги в сфере туризма утверждается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.#❝

Нормативные затраты утверждаются уполномоченным органом туроператору при заключении с ним соглашения о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом.#❝

Кроме того, при определении объема финансового обеспечения государственного (муниципального) социального заказа, в целях исполнения которого осуществляется отбор исполнителей услуг, предлагается не выделять в отдельную категорию затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество организации, поскольку указанные расходы должны быть покрыты в составе затрат на общехозяйственные нужды.#❝

По вопросу постановки на учет бюджетных и денежных обязательств, возникающих при организации оказания государственной услуги по созданию благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации.#❝

Бюджетные и денежные обязательства, возникающие при организации оказания государственных услуг в сфере туризма, подлежат учету в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Порядок учета обязательств).#❝

При предоставлении гражданину (его законному представителю), признанному в установленном порядке получателем услуги, социального сертификата возможно в Порядок учета обязательств включить положения о постановке на учет принимаемого бюджетного обязательства в объеме финансового обеспечения выданных социальных сертификатов и уменьшения неиспользованного остатка лимитов бюджетных обязательств (например, ведомость выданных сертификатов). Общий объем финансового обеспечения выданных сертификатов определяется исходя из данных о количестве выданных в течении дня сертификатов, включенном в них объёме в натуральном выражении. При расчете принимаемых бюджетных обязательств используется базовый норматив затрат в сфере туризма. При формировании определяемого Порядком учета обязательств документа-основания для постановки на учет принимаемого обязательства проводится контроль на лимиты бюджетных обязательств в пределах общего объема финансового обеспечения сертификатов.#❝

Гражданин предъявляет социальный сертификат туроператору, включенному в реестр исполнителей услуг по социальному сертификату, и заключает с ним договор об оказании туристских услуг. Указанный договор является основанием для формирования «расчета размера предоставляемой субсидии» (далее – Расчет), форма которого определяется приложением к соглашению о финансовом обеспечении (возмещении) затрат, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом (далее – соглашение), заключенному между уполномоченным органом и туроператором при включении туроператора в реестр исполнителей услуг по сертификату. Таким образом, в Порядке учета обязательств возможно отразить, что бюджетное обязательство возникает на основании Расчета, сформированного Уполномоченным органом или финансовым органом. Сроки формирования расчета могут быть определены порядком предоставления субсидии[6] и соглашением.#❝

В случае если в соответствии с порядком предоставления субсидии и соглашением предоставление субсидии осуществляется в порядке финансового обеспечения, Порядком учета обязательств может быть предусмотрена постановка на учет денежного обязательства на основании Расчета, а туроператор представляет отчет об исполнении соглашения в сроки, определенные соглашением.#❝

К содержанию порядка предоставления субсидии могут быть отнесены следующие положения:#❝

порядок предоставления средств: финансовое обеспечение затрат, либо возмещение затрат;#❝

порядок расчета размера субсидии: произведение нормативных затрат на оказание государственной услуги и единиц объема услуги, включенного в предъявленные исполнителю услуги сертификаты;#❝

результат предоставления субсидии: достижение показателей качества оказания государственной услуги в социальной сфере, определенных соглашением, и(или) объема оказания государственной услуги в социальной сфере, оказанного в соответствии со стандартом (порядком) оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, а при его отсутствии соответствии с требованиями к условиям и порядку оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, установленных уполномоченным органом;#❝

порядок возврата в бюджет субъекта Российской Федерации средств субсидии в случае нарушения условий предоставления субсидии и определение подлежащей возврату суммы денежных средств: как произведение показателей объема, которые не были достигнуты исполнителем услуг (с учетом допустимых возможных отклонений) и нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги;#❝

положение о возможности распоряжения не использованными в отчетном финансовом году остатками субсидий, при условии соблюдения достижения ими в отчетном финансовом году показателей объема оказания государственной услуги в социальной сфере и (или) показателей качества оказания государственной услуги в социальной сфере, определенных соглашением на соответствующий финансовый год, и оказания указанных услуг в соответствии со стандартом (порядком) оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, а при его отсутствии в соответствии с требованиями к условиям и порядку оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, установленных уполномоченным органом.#❝

В соответствии с пунктом 6 Положения о структуре реестра исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и порядке формирования информации, включаемой в такой реестр[7] заключение соглашения между уполномоченным органом и исполнителем услуг осуществляется до включения исполнителя услуг в реестр.#❝

Таким образом, на момент заключения соглашение не содержит информации о размере субсидии, а только определяет порядок расчета.#❝

В этой связи соглашение, заключенное между уполномоченным органом и исполнителем услуг, не может рассматриваться в качестве документа-основания для постановки на учет бюджетного обязательства.#❝

[1] Постановление Правительства РФ от 30.12.2021 № 2577 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер, направленных на повышение доступности и популяризацию туризма для детей школьного возраста».#❝

[2] Часть 13 статьи 9 Федерального закона.#❝

[3] Постановление Правительства РФ от 13.02.2021 № 183 «Об утверждении Положения о структуре реестра исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и порядке формирования информации, включаемой в такой реестр, а также Правил исключения исполнителя государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере из реестра исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере».#❝

[4] Пункт 5 Положения о структуре реестра исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и порядке формирования информации, включаемой в такой реестр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.02.2021 № 183.#❝

[5] Пункт 18 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. № 1527.#❝

[6] часть 2 статьи 22 Федерального закона, пункт 2 статьи 78.4 Бюджетного кодекса#❝

[7] Утверждены постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2021 г. № 183 «Об утверждении Положения о структуре реестра исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и порядке формирования информации, включаемой в такой реестр».#❝