О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О создании, об упразднении некоторых военных судов и образовании постоя…

Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев#❝

Секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации В.В. Момотов#❝

Проект#❝

Вносится#❝

Верховным Судом#❝

Российской Федерации#❝

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН#❝

О СОЗДАНИИ, ОБ УПРАЗДНЕНИИ НЕКОТОРЫХ ВОЕННЫХ СУДОВ И ОБРАЗОВАНИИ ПОСТОЯННЫХ СУДЕБНЫХ ПРИСУТСТВИЙ#❝

В СОСТАВЕ НЕКОТОРЫХ ВОЕННЫХ СУДОВ#❝

В связи с принятием Федерального конституционного закона «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» и в соответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьей 1 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»:#❝

Статья 1#❝

Местом постоянного пребывания Приволжско-Уральского окружного военного суда является город Екатеринбург Свердловской области.#❝

В составе Приволжско-Уральского окружного военного суда образовать постоянное судебное присутствие в городе Самаре Самарской области.#❝

В составе Восточно-Сибирского окружного военного суда образовать постоянное судебное присутствие в городе Новосибирске Новосибирской области.#❝

В составе Реутовского гарнизонного военного суда образовать постоянное судебное присутствие в городе Балашихе Московской области.#❝

В составе Одинцовского гарнизонного военного суда образовать постоянное судебное присутствие в городе Краснознаменске Московской области.#❝

Реутовского гарнизонного военного суда – на территории, где расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дислоцированные в Ногинском и Щелковском муниципальных районах Московской области, городских округах Балашиха, Ивантеевка, Котельники, Ликино-Дулево, Лосино-Петровский, Орехово-Зуево, Павловский Посад, Реутов, Рошаль, Фрязино, Шатура, Черноголовка, Электросталь, Электрогорск Московской области, и территории по месту дислокации воинских частей и организаций, относившихся к ведению Балашихинского гарнизонного военного суда;#❝

Одинцовского гарнизонного военного суда – на территории, где расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дислоцированные в Волоколамском, Лотошинском, Одинцовском, Можайском муниципальных районах Московской области, городских округах Истра, Красногорск, Руза, Звенигород, Шаховская, Власиха, Восход, Краснознаменск Московской области, и территории по месту дислокации воинских частей и организаций, относившихся к ведению Краснознаменского гарнизонного военного суда;#❝

Омского гарнизонного военного суда – на территории, где расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дислоцированные в#❝

Омской области, и территории по месту дислокации воинских частей и организаций, относившихся к ведению 61 гарнизонного военного суда;#❝

235 гарнизонного военного суда – на территории городов Бронницы, Дзержинского, Жуковского, Климовска, Лыткарино, Люберцы, Протвино, Пущино и Щербинки, Воскресенского, Домодедовского, Егорьевского, Ленинского, Люберецкого, Подольского, Раменского, Серпуховского, Ступинского и Чеховского районов Московской области, района Хамовники Центрального административного округа, района Беговой Северного административного округа, Лосиноостровского района Северо-Восточного административного округа, районов Гольяново, Новогиреево и Сокольники Восточного административного округа, Рязанского района Юго-Восточного административного округа и района Очаково-Матвеевское Западного административного округа города Москвы и территории по месту дислокации воинских частей и организаций, относившихся к ведению 94 гарнизонного военного суда;#❝

Владимирского гарнизонного военного суда – на территории, где расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дислоцированные в Александровском, Вязниковском, Гороховецком, ГусьХрустальном, Камешковском, Киржачском, Ковровском, Кольчугинском, Меленковском, Муромском, Петушинском, Селивановском, Собинском, Судогорском, Суздальском, Юрьев-Польском муниципальных районах Владимирской области, городских округах Владимир, Ковров, Муром, ГусьХрустальный Владимирской области, и территории по месту дислокации воинских частей и организаций, относившихся к ведению 95 гарнизонного военного суда;#❝

Оренбургского гарнизонного военного суда – на территории, где расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба,#❝

дислоцированные в Оренбургской области, и территории по месту дислокации воинских частей и организаций, относившихся к ведению 101 гарнизонного военного суда;#❝

Иркутского гарнизонного военного суда – на территории городов Братска, Зимы, Иркутска, Саянска, Свирска, Тулуна, Усолье-Сибирского, Усть-Илимска и Черемхово, Аларского, Ангарского, Балаганского, Баяндаевского, Бодайбинского, Боханского, Братского, Жигаловского, Заларинского, Зиминского, Иркутского, Казачинско-Ленского, Катангского, Качугского, Киренского, Куйтунского, Мамско-Чуйского, Нижнеилимского, Нижнеудинского, Нукутского, Ольхонского, Осинского, Слюдянского, Тайшетского, Тулунского, Усольского, Усть-Илимского, Усть-Кутского, УстьУдинского, Чунского, Шелеховского и Эхирит-Булагатского районов Иркутской области и территории по месту дислокации воинских частей и организаций, относившихся к ведению Черемховского гарнизонного военного суда.#❝

Осуществить мероприятия по созданию постоянных судебных присутствий Реутовского гарнизонного военного суда в городе Балашихе Московской области и Одинцовского гарнизонного военного суда в городе Краснознаменске Московской области в пределах штатной численности судей военных судов с использованием зданий, занимаемых Балашихинским и Краснознаменским гарнизонными военными судами, а также по упразднению#❝

Приволжского, Уральского, Западно-Сибирского, 3 окружных военных судов, Балашихинского, Краснознаменского, Черемховского, 61, 94, 95, 101 гарнизонных военных судов.#❝

Статья 2#❝

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2019 года.#❝

Президент Российской Федерации В.В. Путин#❝

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА#❝

к проекту федерального закона#❝

«О создании, упразднении некоторых военных судов#❝

и образовании постоянных судебных присутствий#❝

в составе некоторых военных судов»#❝

Принятие данного законопроекта обусловлено необходимостью создания кассационного и апелляционного военных судов для приведения системы военных судов в соответствие с проектом федерального конституционного закона № 374020-7 «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».#❝

В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и федеральных государственных органах Российской Федерации осуществляют правосудие 12 окружных (флотских) военных судов и 107 гарнизонных военных судов (в том числе 5 гарнизонных военных судов осуществляют правосудие за пределами Российской Федерации). В военных судах Российской Федерации проходят службу 884 судьи (по штату). В составе Верховного Суда Российской Федерации действует Судебная коллегия по делам военнослужащих.#❝

Согласно принятому в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, внесенному Верховным Судом Российской Федерации проекту федерального конституционного закона «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» предусматривается создание пяти апелляционных и девяти кассационных судов общей юрисдикции в соответствующих судебных округах.#❝

В судебной системе Российской Федерации военные суды относятся к специализированным судам. В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» полномочия, порядок образования и деятельности специализированных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.#❝

Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов определяются Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».#❝

Военные суды Российской Федерации осуществляют судебную власть не только в Вооруженных Силах, но и в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, в частности в войсках#❝

национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и других федеральных органах власти. Численность военнослужащих в таких войсках, воинских формированиях и органах сопоставима с численностью личного состава Вооруженных Сил, а их дислокация не связана с военно-административным делением Российской Федерации.#❝

Так, в отношении военнослужащих, проходящих службу не в Вооруженных Силах Российской Федерации, а в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, военными судами рассматривается от 20 до 30% уголовных, гражданских и административных дел от всех рассмотренных категорий дел. В таком же процентном отношении рассматриваются дела об административных правонарушениях и материалы о применении дисциплинарного ареста.#❝

Количество и дислокация военных судов определены исходя из территории, на которой дислоцированы обслуживаемые войска, численности войск и штатной численности судей с тем, чтобы были обеспечены реализация принципа доступа военнослужащих к правосудию и равномерная судебная нагрузка по рассмотрению административных, гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, материалов о применении дисциплинарного ареста в военных судах.#❝

Это позволяет обеспечить оперативность рассмотрения судебных дел и доступность правосудия для всех военнослужащих, подпадающих под юрисдикцию военных судов и проходящих военную службу на территориях всех субъектов Российской Федерации. Это связано также с необходимостью оптимизировать бюджетные расходы на возмещение судебных издержек, связанных с затратами на прибытие к месту проведения судебных заседаний, командировочными, почтовыми и иными расходами.#❝

Окружные (флотские) военные суды в настоящее время действуют в пределах соответствующих судебных округов, включающих по несколько субъектов Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 27 декабря 2009 года № 345-ФЗ «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов».#❝

При этом они не связаны критериями военно-административного и административно-территориального деления субъектов Российской Федерации, что соответствует концепции, заложенной в законопроекте для вновь создаваемых апелляционных и кассационных судов.#❝

Согласно части 4 статьи 1 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» особенности организации и#❝

деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.#❝

Так, частью 1 статьи 16 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» предусмотрено, что на территории, на которой введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами.#❝

Мобилизационное развертывание судов, согласно мобилизационным предписаниям, производится на базе военных судов.#❝

На основании соглашений Российской Федерации с государствами пребывания российских военных баз пять гарнизонных военных судов Российской Федерации дислоцируются за пределами Российской Федерации и входят в состав российских военных баз в Республике Армения (5 гарнизонный военный суд), Республике Казахстан (26 и 40 гарнизонные военные суды), Республике Молдова (80 гарнизонный военный суд), Республике Таджикистан (109 гарнизонный военный суд).#❝

Данное предложение обосновывается наличием специфики в работе военных судов, связанной как с категориями дел, которые они рассматривают, так и с наличием персональной подсудности в отношении военнослужащих.#❝

Четыре окружных военных суда (Дальневосточный, Московский, СевероКавказский, Приволжский), в соответствии с определенной им законом подсудностью, рассматривают уголовные дела о преступлениях террористической направленности, значительная часть военных судов обслуживает ракетные войска стратегического назначения, войска и особо режимные объекты, выполняющие задачи особой государственной важности, носящие стратегический характер и сопряженные с ядерным и другим конвенционным оружием, средствами его доставки, обеспечением ядерной безопасности, защитой государственной и военной тайны, объединения, соединения и части, несущих постоянное боевое дежурство и боевую службу (войска противоракетной обороны, военно-космические силы, воинские части 12 Главного управления, 9 Центрального управления, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, Службы специальных объектов, Сил специальных операций и др.).#❝

Таким образом, поскольку военные суды Российской Федерации образуют самостоятельную систему специализированных судов общей юрисдикции, предлагается привести их систему в соответствие с рассматриваемым проектом закона, предусматривающим создание апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции.#❝

Для этого необходимо изменить их организационную структуру, создав апелляционный и кассационный военные суды.#❝

В этих целях предлагается 3 окружной военный суд преобразовать в Апелляционный военный суд в г. Одинцово, а Западно-Сибирский окружной военный суд преобразовать в Кассационный военный суд в г. Новосибирске.#❝

На них будут замыкаться девять окружных военных судов, действующих на территории судебных округов, охватывающих всю территорию Российской Федерации.#❝

Дополнительных расходов из федерального бюджета создание кассационного и апелляционного военных судов не потребует, поскольку их предполагается создавать на базе действующих окружных военных судов (3 и Западно-Сибирского окружных военных судов).#❝

Апелляционный военный суд в пределах своей компетенции будет рассматривать дела в качестве суда апелляционной инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и будет непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным военным судам.#❝

Кассационный военный суд в пределах своей компетенции будет рассматривать дела в качестве судов кассационной инстанции, по новым и вновь открывшимся обстоятельствам и будет являться вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа окружным военным судам.#❝

Создание кассационного и апелляционного военных судов и формирование их штатного расписания планируется путем перераспределения существующей в настоящее время штатной численности судей военных судов, которая высвободится в результате передачи полномочий окружных (флотских) военных судов по рассмотрению дел в кассационном порядке и с использованием занимаемых ими зданий.#❝

Таким образом, изменение организационной структуры военных судов, создание апелляционного и кассационного военных судов не потребуют увеличения штатной численности судей военных судов.#❝

Два окружных военных суда (Приволжский окружной военный суд (г. Самара) и Уральский окружной военный суд (г.Екатеринбург) объединить в один Приволжско-Уральский окружной военный суд с местом дислокации в г. Екатеринбурге, при этом оставить судебное присутствие окружного военного суда в г. Самаре.#❝

В связи с упразднением 3 окружного военного суда необходимо внести изменения в систему подведомственных данному суду гарнизонных военных судов, объединив их с гарнизонными военными судами, дислоцированными в одном или близлежащем населенном пункте.#❝

Так, предлагается объединить: Владимирский и 95 гарнизонные военные суды (г. Владимир), создав один гарнизонный военный суд, Балашихинский (г. Балашиха) и Реутовский (г. Реутов) гарнизонные военные суды, создав один гарнизонный военный суд, 94 и 235 гарнизонные военные суды (г. Москва), создав один гарнизонный военный суд, Краснознаменский и Одинцовский гарнизонные военные суды (г. Одинцово), также создав один гарнизонный военный суд, передав указанные суды по подведомственности в Московский окружной военный суд, 101 и Оренбургский гарнизонные военные суды (г. Оренбург), создав один гарнизонный военный суд и передав его по подведомственности в Приволжско-Уральский окружной военный суд (г. Екатеринбург), Омский и 61 гарнизонные военные суды (г. Омск), создав один гарнизонный военный суд, Черемховский и Иркутский гарнизонные военные суды (г. Иркутск), создав один гарнизонный военный суд, передав их по подведомственности в Восточно-Сибирский окружной военный суд (г. Чита).#❝

В законопроекте предлагается установить юрисдикцию вновь создаваемых гарнизонных военных судов, распространив ее на соответствующие территории, где расположены военные гарнизоны, войска, воинские формирования, учреждения и органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.#❝

ПЕРЕЧЕНЬ#❝

актов федерального законодательства#❝

и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, принятию, приостановлению, изменению в связи с принятием Федерального закона «О создании, об упразднении некоторых#❝

военных судов и образовании постоянных судебных присутствий#❝

в составе некоторых военных судов»#❝

Принятие Федерального закона «О создании, об упразднении некоторых военных судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых военных судов» не потребует признания утратившими силу, принятия, приостановления, изменения или дополнения актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов.#❝

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ#❝

к проекту федерального закона «О создании, об упразднении некоторых военных судов и образовании постоянных судебных присутствий в составе некоторых военных судов»#❝

Предполагается, что подлежащие сокращению судьи и работники аппаратов 3 окружного военного суда и Западно-Сибирского окружного военного суда, а также гарнизонных военных судов будут трудоустроены в кассационный и апелляционный военные суды и другие военные суды, а также на должности в создаваемых судебных присутствиях.#❝

В связи с этим расходы на выплаты, связанные с увольнением и переводом государственных служащих и судей, не потребуются. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с принятием настоящего законопроекта, может быть осуществлено за счет федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание судов общей юрисдикции.#❝

Таким образом, представляется, что в результате принятия настоящего Федерального закона не потребуется каких-либо дополнительных денежных ассигнований из федерального бюджета.#❝