Об утверждении Порядка организации и осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации внутреннего финансового контроля
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 06.11.2015 № 818 "Об утверждении Порядка организации и осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации внутреннего финансового контроля"
Текст — по данным портала официального опубликования правовых актов (publication.pravo.gov.ru). Скачать .doc · Печать
- Издан на основании
- ст. 160.2-1 БК РФ
- Приложения
- Приложение
Текст распознан со скана официальной публикации (pravo.gov.ru) и может содержать ошибки распознавания. Официальным является опубликованный документ.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО: РАЗВИТИЯ ско отли РОССИЙСКОЙ ФЕДЕР к О
6 ноября 2015 г. Москва № 8
(МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ
Об утверждении Порядка организации и осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации внутреннего финансового контроля
В целях реализации статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2013, № 31, ст. 4191; № 52, ст. 6983) и в соответствии с Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 193 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 12, ст. 1290; 2015, № 16, ст. 2393), приказываю:
1. Утвердить Порядок организации и осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации внутреннего финансового контроля согласно приложению к настоящему приказу.#❝
2. Установить, что ответственными за осуществление внутреннего финансового контроля в#❝
Приложение к приказу Минэкономразвития России от«б» {1(. 2015г. № S78#❝
ПОРЯДОК организации и осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации внутреннего финансового контроля#❝
1. Настоящий Порядок устанавливает правила организации и осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации, (далее — Министерство) как главным распорядителем (распорядителем) средств федерального бюджета, главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита федерального бюджета по главе 139 «Министерство экономического развития Российской Федерации» внутреннего финансового контроля.#❝
2. Внутренний финансовый контроль направлен на:#❝
а) соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета Министерством, подведомственными ему учреждениями и торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах (далее — загранучреждения);#❝
3. Внутренний финансовый контроль осуществляется в структурных подразделениях Министерства, исполняющих бюджетные полномочия (ответственных за выполнение внутренних бюджетных процедур) (далее — структурные подразделения Министерства).#❝
4. Внутренний финансовый контроль осуществляется в отношении следующих внутренних бюджетных процедур:#❝
составление и представление документов в Министерство, необходимых для составления и рассмотрения проекта бюджета;#❝
составление и представление документов в Министерство финансов Российской Федерации, необходимых для составления и рассмотрения проекта бюджета, в том числе реестра расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований;#❝
составление и представление документов в Федеральное казначейство, необходимых для составления и ведения кассового плана по доходам бюджета, расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;#❝
составление и направление документов в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство, необходимых для формирования и ведения сводной бюджетной росписи бюджета, а также для доведения (распределения) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Министерству;#❝
составление, утверждение и ведение бюджетных смет и (или) составление (утверждение) свода бюджетных смет;#❝
формирование и утверждение государственных заданий в отношении подведомственных Министерству федеральных государственных учреждений;#❝
принятие в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств;#❝
осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей (поступления источников финансирования дефицита бюджета) в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством о таможенном регулировании в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о страховых взносах);#❝
принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей В федеральный бюджет, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством о таможенном регулировании в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о страховых взносах);#❝
принятие решений о зачете (об уточнении) платежей в федеральный бюджет (за исключением операций, осуществляемых B соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством о таможенном регулировании в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о страховых взносах);#❝
процедура ведения бюджетного учета, в том числе принятия к учету первичных учетных документов (составления сводных учетных документов), отражения информации, указанной в первичных учетных документах и регистрах бюджетного учета, проведения оценки имущества и обязательств, а также инвентаризаций;#❝
исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам подведомственных Министерству казенных учреждений;#❝
распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;#❝
осуществление предусмотренных правовыми актами о предоставлении межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий действий, направленных на обеспечение соблюдения их получателями условий, целей и порядка их предоставления;#❝
(осуществлении) бюджетных инвестиций действий, направленных на обеспечение соблюдения их получателями условий, целей и порядка их предоставления;#❝
осуществление предусмотренных правовыми актами о выделении в распоряжение главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета, действий, направленных на обеспечение адресности и целевого характера использования указанных ассигнований.#❝
6. Формами проведения внутреннего финансового контроля являются следующие контрольные действия:#❝
проверка оформления документов на соответствие требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, и внутренних стандартов и процедур;#❝
8. При осуществлении внутреннего финансового контроля используются следующие методы внутреннего финансового контроля — самоконтроль, контроль по уровню подчиненности, контроль по уровню подведомственности.#❝
Самоконтроль осуществляется сплошным способом должностными лицами каждого структурного подразделения Министерства путем проведения проверки каждой выполняемой ими операции на соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации, регулирующим бюджетные правоотношения, внутренним стандартам и процедурам, должностным регламентам, а также путем оценки причин и обстоятельств (факторов), негативно влияющих на совершение операции. Самоконтроль осуществляется в соответствии с картой внутреннего финансового контроля.#❝
Контроль по уровню подчиненности осуществляется руководителями (заместителями руководителей) структурных подразделений Министерства и (или) начальниками отделов (заместителями начальников отделов) структурных подразделений Министерства путем авторизации операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур), осуществляемых подчиненными должностными лицами, сплошным способом. Контроль по уровню подчиненности осуществляется в соответствии с картой внутреннего финансового контроля.#❝
Контроль по уровню подведомственности осуществляется руководителями (заместителями руководителей) и иными должностными лицами структурных подразделений Министерства сплошным или выборочным способом в отношении процедур и операций, совершенных подведомственными Министерству учреждениями и загранучреждениями, путем проведения, в соответствии с картой внутреннего финансового контроля, проверок, направленных на установление соответствия представленных документов требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения, и внутренним стандартам и процедурам, и (или) путем сбора и анализа информации о своевременности составления и представления документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур, точности и обоснованности информации, отраженной в указанных документах, а также законности совершения отдельных операций. Результаты таких проверок оформляются заключением с указанием необходимости внесения исправлений и (или) устранения недостатков (нарушений) при их наличии в установленный в заключении срок либо разрешительной надписью на представленном документе.#❝
9. Контрольные действия подразделяются на визуальные, автоматические, смешанные и применяются в ходе самоконтроля и (или) контроля по уровню подчиненности (подведомственности).#❝
Визуальные контрольные действия осуществляются путем изучения документов и операций в целях подтверждения законности и (или) эффективности исполнения соответствующих бюджетных процедур без использования прикладных программных средств автоматизации.#❝
10. Подготовка к проведению внутреннего финансового контроля заключается в формировании (актуализации) карты внутреннего финансового контроля руководителем каждого структурного подразделения Министерства#❝
11. Формирование, утверждение и актуализация карт внутреннего финансового контроля осуществляются в соответствии с приложениями № 1,2 к настоящему Порядку.#❝
12. Выявленные в результате проведения внутреннего финансового контроля недостатки и (или) нарушения при исполнении внутренних бюджетных процедур, сведения о причинах и об обстоятельствах рисков возникновения нарушений и (или) недостатков и о предлагаемых мерах по их устранению (далее — результаты внутреннего финансового контроля) отражаются в журналах учета результатов внутреннего финансового контроля.#❝
13. Ведение журналов учета результатов внутреннего финансового контроля осуществляется по рекомендованному образцу согласно приложению № 3 к настоящему Порядку в каждом структурном подразделении Министерства.#❝
Журналы учета результатов внутреннего финансового контроля формируются и брошюруются в хронологическом порядке. На обложке указываются: наименование структурного подразделения Министерства; название и порядковый номер папки (дела); отчетный период (год, квартал (месяц); начальный и последний номера журналов операций); количество листов в папке (деле).#❝
14. Финансовым департаментом проводится анализ организации и осуществления в структурных подразделениях Министерства внутреннего финансового контроля в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Порядка на основании отчетов о результатах внутреннего финансового контроля, составляемых структурными подразделениями Министерства на основании сведений, включаемых в журналы учета результатов внутреннего финансового контроля и карты внутреннего финансового контроля.#❝
15. Отчеты о результатах внутреннего финансового контроля составляются нарастающим итогом по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку и направляются структурными подразделениями Министерства в Финансовый департамент ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе и в электронном виде.#❝
16. Итоги рассмотрения отчетов о результатах внутреннего финансового контроля Финансовым департаментом ежегодно представляются Министру экономического развития Российской Федерации для принятия им решений с указанием сроков их выполнения, направленных на:#❝
а) обеспечение применения эффективных автоматических контрольных действий в отношении отдельных операций (действий по формированию документа, необходимого для выполнения внутренней бюджетной процедуры) и (или) устранение недостатков используемых прикладных программных средств автоматизации контрольных действий, а также на исключение неэффективных автоматических контрольных действий;#❝
6) изменение карт внутреннего финансового контроля в целях увеличения способности процедур внутреннего финансового контроля снижать вероятность возникновения событий, негативно влияющих на выполнение внутренних бюджетных процедур;#❝
в) актуализацию системы формуляров, реестров и классификаторов как совокупности структурированных документов, позволяющих отразить унифицированные операции в процессе осуществления бюджетных полномочий Министерства;#❝
г) уточнение прав доступа пользователей к базам данных, вводу и выводу информации из автоматизированных информационных систем, обеспечивающих осуществление бюджетных полномочий, а также регламента взаимодействия пользователей с информационными ресурсами;#❝
3) проведение служебных проверок и применение материальной и (или) дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам;#❝
и) ведение эффективной кадровой политики в отношении структурных подразделений Министерства.#❝
При принятии решений по итогам рассмотрения результатов внутреннего финансового контроля учитывается информация, указанная в актах, заключениях, представлениях и предписаниях органов государственного финансового контроля и отчетах внутреннего финансового аудита.#❝
1. Внутренний финансовый контроль осуществляется в соответствии с утвержденной картой внутреннего финансового контроля.#❝
2. Карты внутреннего финансового контроля формируются руководителями структурных подразделений Министерства, ответственными за результаты выполнения внутренних бюджетных процедур, и утверждаются заместителями Министра в соответствии с распределением обязанностей.#❝
3. В карте внутреннего финансового контроля по каждому отражаемому в нем предмету внутреннего финансового контроля указываются данные о должностном лице, ответственном за выполнение операции (действия по формированию документа, необходимого для выполнения внутренней бюджетной процедуры), нериодичности выполнения операции, должностных лицах, осуществляющих контрольные действия, методах контроля и периодичности выполнения действий.#❝
4. Процесс формирования (актуализации) карты внутреннего финансового контроля включает следующие этапы:#❝
5. Карты внутреннего финансового контроля формируются до начала очередного финансового года (до 20 декабря текущего года). Актуализацию карт внутреннего финансового контроля необходимо проводить:#❝
при принятии решения заместителем Министра, утвердившим карту. внутреннего финансового контроля о необходимости внесения в нее изменений;#❝
6. Перед составлением карты внутреннего финансового контроля структурными подразделениями Министерства, ответственными за результаты выполнения внутренних бюджетных процедур (далее — структурные подразделения Министерства), формируется перечень операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренних бюджетных процедур) (далее — Перечень).#❝
7. При формировании Перечня оценивается вероятность возникновения событий, негативно влияющих на выполнение внутренних бюджетных процедур (далее — бюджетные риски), связанная с проведением каждой бюджетной операции, с целью включения той или иной операции в карту внутреннего финансового контроля или исключения из карты внутреннего финансового контроля, определения применяемых к ней контрольных действий.#❝
8. Оценка бюджетных рисков состоит в идентификации рисков по каждой указанной в перечне операции и определении уровня бюджетного риска.#❝
9. Перечень операций и оценки бюджетных рисков утверждается распоряжением руководителя структурного подразделения Министерства.#❝
10. Идентификация рисков проводится путем проведения анализа информации, указанной в представлениях и ипредписаниях органов государственного финансового контроля, иной информации об имеющихся нарушениях и недостатках в сфере бюджетных правоотношений, их причинах и условиях.#❝
11. Идентификация рисков заключается в определении по каждой операции возможных событий, наступление которых негативно повлияет на результат внутренней бюджетной процедуры (например, несвоевременность выполнения операции, ошибки, допущенные в ходе выполнения операции).#❝
12. Каждый бюджетный риск оценивается по критерию «вероятность», характеризующему ожидание наступления события, негативно влияющего на выполнение внутренних бюджетных процедур, и критерию «последствия», характеризующему размер возможного наносимого ущерба, потери репутации Министерства (снижение внешней оценки качества финансового менеджмента Министерства), существенность налагаемых санкций за допущенное нарушение бюджетного законодательства, снижение показателя результативности (экономности) использования бюджетных средств. По каждому критерию определяется шкала уровней вероятности (последствий) риска:#❝
13. Оценка вероятности осуществляется на основе анализа информации о следующих причинах рисков:#❝
недостаточность положений правовых актов Министерства, а также иных актов, распоряжений (указаний) и поручений, регламентирующих выполнение внутренней бюджетной процедуры и (или) их несоответствие нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения, на момент совершения операции;#❝
длительный период приведения средств автоматизации подготовки документов и (или) отражения соответствующих операций в соответствие с требованиями актуальных положений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;#❝
низкое качество содержания и (или) несвоевременность представления должностным лицам, осуществляющим внутренние бюджетные процедуры, документов, необходимых для проведения операций;#❝
отсутствие разграничения прав доступа пользователей к базам данных, вводу и выводу информации из автоматизированных информационных систем, обеспечивающих осуществление бюджетных полномочий, а также регламента взаимодействия пользователей с информационными ресурсами;#❝
14. Оценки по критерию «вероятность» и критерию «последствия» объединяются в матрицу бюджетного риска, в которой по каждому сочетанию вероятности и последствий устанавливается уровень риска (низкий, средний, высокий, очень высокий). К матрице бюджетного риска прилагаются обоснования уровней риска с предложениями по характеристикам применяемого к операции контрольного действия (метод, вид, способ и периодичность контроля) и устранению причин риска.#❝
15. Операции с уровнем риска «средний», «высокий», «очень высокий» включаются в карту внутреннего финансового контроля.#❝
16. Форма карты внутреннего финансового контроля приведена в приложении № 2 к Порядку.#❝
(изишгои exaoddumoed) (воиштоц) {заоонжио!) яномез4еног ичаоонениф `©НЕЯ056и105) J 07 и “ {изииион вяводфитова) (aovunrou) KHHOLoVERd vou олондАляА 912 чиолитовояАа 6 8 L 9 5 £ (4 I CUSOMRIOT . (алэонжиой BYOGLHON ОИФ) eHaloyer й циязоиэг хчнчиойбтнох nunedouo ОИФ) иипе4эио 9095019 эичлоиэи эончиодтноз | киодтнох 1032 эончиоблнох кинэнкошач члоонвигои93] | винониоча 9 эинаниошчя випедэпо edArranody] jmg ээтечвиалоэтАоо ‘onmir LooHhuYouda]]| ve SOHHOALOLAGLO < вии OIOHTOdLHON илилоивогле4ех онлоонжагот/ опии SOHLOOH MAO}?#❝
ох олоноонениф олэннодтАня иипедотэф иояоиироод китичевЯ олохозьиионохе WoalodaLouHH, кинэкалоэноо и иипееинел4о Ахиво] | я#❝
ЧАтэпои ханлажато:о хиннодаАня ЭИНЭНИОШАЯ BE 040НН28121281.0 е9лодэлоиниу{ виноиэтеедтон олондАзхА91о SHHBAOHOWHE} в12жи010 эиневонамивН #121945 XIVHLOKI0IQ edoledLoHHHWYe олоняенз эинезонаииеН#❝
(иэиштоп exaodumoed) (чэиштоп) вине топ OIOHGALHAGLO чкэтипочохА `чолоик онезодАнто4и и онезодэиАнойн энендАЖ иэшкозоен Я 6 8 L 9 5 У < (4 т ка (sHHomAdeH ‘uuned (quHomAdeH) и WUeIDOIOH OVo ‘ousisyor | ОИФ ‘иипеаэпо а KHHOAOHAHHEOR aONLE.LOOVOH BHaLOWOr OHHOHIOMIIa иипедэно ииноне ток . эчннэкачя) * oor aIrod.uHO% хи ниви@и ‘(HHHOMAdeH) AONLeLOOIOH BHHOSOHNHHEOR OJOHILOdLHON | ээтозвиязоэшИоо |5 DOHHOALOLOGLO]| HHP ее QO BPALINLO BYaLOKOr .#❝
OIMHOHeCLOA оп 1ч4эи эчиэвтентэ | хениви4и ихилоидотле4ех опиг ‘onuir aOHOWHeH OJOHSLOdLHOX о KUHOIORD JOHLOOWKLOT/ эонтоонжио ч1е1янА$Эа#❝
ААгэподи ханаэжи 19 хинно Аня кинэниошчя 19те1чиА$24 ve олоннэя1012910 “валодэтоиниу{ винэнэгеед топ OJOHCAINAGLO эинезонииН BLOKVOIQ эинезономиеН#❝
WN “A STOZ 10 BIrodLHOM олозоэнениф олэннэ4аАня FOLELIIACad в1эьА KLOdLHON олояоонениф OJOHHOdLAHE НА Ж иипедэгэф иожоииээод KHLHaEed ололоэьииюнохе иоятодэлоиний{ киноиаоэшИАро и иипезинело Азик я € SN эинэжонид a 02#❝
(изинпоп вяяодфитова) (азишиои) guHorereedrou олонаАляА41о чиэтичочохАа O1OLY KYLOULHON оловоэнениф олэннадаАня YOLdex 9 HHALOLOALOOD я HLOOHHOALOWOLaarou ou qarod1Hoy ‘6 HLOOHHOHUAIOU он чиодтноя *Z чиоЧтнохоие "1 ft 8 L 9 с v Е С I KUOdLHOX YWHHOHOMMeE MHOhOMME OIMHeMIOWE0S оловоэнениф iqneido эчнчиотинедхоочеди р 4 aloredo (qunomAden) OJoHHed LAH . ханнонкопои | ‘кинэзонхинеоя хи нивийи кешежэнтоц doereHHndoog р . XIGHLOKIOIQ . AONLPLOOWOH xexwed dow (ииношА4ен) воязелоопэн #121949 KYOdLHON 191013 @ ханнокаед иен хачннэт2у0я жэанноиавчя | а ханноночоди . хчлЕниЧн OMHOHeGLOA оп daw XIFHLOKOIQ й зопвидэтеи оятоэвикох вии очаоэвикох yuaLonvar O@LOOhHYOY | хжчннэжонтэди оялоэвикоу eBwwks ¢ XIGHdOd LHOW OALIOhUVOY KedOro.! ‘кенчкелеях :чтооньииои43]] dAvonodu хянлэжи оо XHHHOdLAH SHHOHIOUIIG IILeLILACEd BE 010нНН991019910 вя1одэлоиний| виноиэпее топ олонЯАтяА41о эинезоналиенН 912124 хмянтэжно:о едотедлоиниите олоняенл эинезонзлиеН это 02 « » BH OIMHBOL909 ОП вгодлнох олочоэнениф олэннэдлАня XBLELILAEad о LaIhLO BYE Nsl0e р JO#❝
О каких нормах
К документу
Нормы, которые ссылаются 2
- Об утверждении Порядка организации и осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации внутреннего финансового контроля — абз. 2 п. 3
- О внесении изменений в Порядок организации и осуществления Министерством экономического развития Российской Федерации внутреннего финансового контроля, утвержде — абз. 11
Документы того же органа рядом по дате
- Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по интеллектуальной собственности государственной услуги по восстановле — Приказ Минэкономразвития России от 03.11.2015 № 812
- Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по интеллектуальной собственности государственной услуги по продлению с — Приказ Минэкономразвития России от 03.11.2015 № 810
- Об утверждении Порядка выдачи и действия дополнительного патента на изобретение, продления срока действия патента на изобретение — Приказ Минэкономразвития России от 03.11.2015 № 809
- Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по интеллектуальной собственности государственной услуги по внесению из — Приказ Минэкономразвития России от 03.11.2015 № 811
- Об утверждении методики оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы проекта плана проведения федеральным органом исполнительной — Приказ Минэкономразвития России от 11.11.2015 № 830
- Об установлении требований к форме уведомления об утверждении (одобрении) документа стратегического планирования или внесении в него изменений, порядк — Приказ Минэкономразвития России от 11.11.2015 № 831
- Об утверждении структуры и порядка присвоения уникального реестрового номера документа стратегического планирования — Приказ Минэкономразвития России от 11.11.2015 № 832
- О внесении изменений в приложения № 1 и № 2 к приказу Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 — Приказ Минэкономразвития России от 12.11.2015 № 842