Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся ис…
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15.08.2023 № 134н "Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций)"
Текст — по данным ИПС «Законодательство России». Проверено 16.09.2026 21:27. Скачать .doc · Печать
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
Москва
15 августа 2023 г. № 134н
Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций)
Зарегистрирован Минюстом России 28 ноября 2023 г.
Регистрационный № 76135
В соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказываю:
Министр А.Г.Силуанов
ПОРЯДОК
проведения Федеральным казначейством анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций)
1. Утвердить Порядок проведения Федеральным казначейством анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).#❝
2. Признать утратившими силу:#❝
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 263н "Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций)"1;#❝
______________________________
1 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 апреля 2020 г., регистрационный № 57949.
приказ Министерства финансов Российской Федерации от 7 августа 2020 г. № 165н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 263н "Об утверждении Порядка проведения Федеральным казначейством анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций)"2.#❝
______________________________
2 Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 октября 2020 г., регистрационный № 60585.
I. Общие положения#❝
1. Порядок проведения Федеральным казначейством анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее соответственно - Порядок, Анализ, органы контроля), включает в себя:#❝
2. Целью Анализа является совершенствование деятельности по исполнению бюджетных полномочий органов контроля.#❝
3. Задачами Анализа являются:#❝
1) выявление и обобщение практик осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направленных на повышение эффективности осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также организации указанной деятельности в органах контроля;#❝
2) выявление типовых недостатков, системных проблем при осуществлении органами контроля бюджетных полномочий, в том числе требующих изменения законодательства Российской Федерации в части осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;#❝
3) установление причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям и недостаткам по исполнению органами контроля бюджетных полномочий;#❝
4) формирование и направление в Министерство финансов Российской Федерации предложений по совершенствованию методического обеспечения деятельности по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также информации и документов органов контроля, необходимых для совершенствования методического обеспечения деятельности по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.#❝
4. Анализу подлежит исполнение органами контроля бюджетных полномочий, установленных пунктом 1 статьи 2692 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по:#❝
1) контролю за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;#❝
2) контролю за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом, и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;#❝
3) контролю за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;#❝
4) контролю за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;#❝
II. Участники проведения Анализа и их полномочия#❝
5. Участниками проведения Анализа являются:#❝
1) уполномоченное структурное подразделение центрального аппарата Федерального казначейства (далее - уполномоченное подразделение);#❝
6. Уполномоченное подразделение:#❝
1) организует и осуществляет планирование деятельности Федерального казначейства по проведению Анализа;#❝
3) осуществляет подготовку доклада о результатах проведения Анализа с предложениями по совершенствованию методического обеспечения деятельности по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и обеспечивает его направление в Министерство финансов Российской Федерации;#❝
8. Органы контроля представляют информацию и документы, запрашиваемые ТОФК, с учетом пунктов 24 - 31 Порядка с сопроводительным письмом и описью представляемых документов и (или) информации.#❝
1) о деятельности органа контроля, осуществляемой в рамках исполнения бюджетных полномочий, находящиеся в открытом доступе (например, нормативные правовые (правовые) акты субъекта Российской Федерации, регулирующие деятельность объекта контроля);#❝
2) не относящиеся к анализируемому периоду, а также не относящиеся к исполнению органами контроля бюджетных полномочий, указанных в пункте 4 Порядка (в том числе документы по проверкам, проведенным органом контроля в рамках реализации иных возложенных на него полномочий);#❝
3) в случае если указанные документы и (или) информация были представлены органом контроля ранее при проведении в отношении него Анализа, а также проверок осуществления им контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в прошлые периоды. В случае внесения в них изменений указанные документы и (или) информация органом контроля представляются с учетом изменений.#❝
9. Обмен информацией и документами между ТОФК и органами контроля при проведении Анализа осуществляется в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи", с использованием систем электронного документооборота и (или) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"1.#❝
______________________________
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 658 "О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
При отсутствии технической возможности такой обмен осуществляется с использованием бумажного документооборота. В случае представления документов и (или) информации на бумажном носителе органы контроля вправе представить указанные в запросе документы и (или) информацию в виде копий. Указанные копии документов и (или) информации заверяются органами контроля.#❝
При наличии технической возможности проведение Анализа (в том числе направление запросов ТОФК о представлении документов и (или) информации об исполнении бюджетных полномочий, получение ТОФК документов и (или) информации органов контроля, свод информации, подготовка и направление отчетности по результатам Анализа) осуществляется посредством систем электронного документооборота и (или) государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".#❝
III. Планирование Анализа#❝
10. Проведение Анализа подлежит ежегодному планированию.#❝
Планирование Анализа на очередной календарный год (далее - очередной год) состоит из следующих этапов:#❝
2) составление и утверждение плана Федерального казначейства по проведению Анализа на очередной год (далее - План ФК), а также внесение в него изменений;#❝
3) направление уполномоченным подразделением в ТОФК указаний по определению органов контроля для формирования графиков проведения ТОФК Анализа на очередной год (далее - Графики ТОФК), в отношении деятельности которых необходимо организовать проведение Анализа, а также информации об участии сотрудников уполномоченного подразделения в проведении Анализа в отношении органов государственного финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации;#❝
11. Мониторинг проводится ТОФК на основании информации, размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации (органов местных администраций) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", иных общедоступных источниках информации, а также информации, накапливаемой в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией2, в целях определения перечня органов контроля, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень), путем анкетирования в части организации контрольной деятельности в публично-правовом образовании, анализа данных реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.#❝
______________________________
2 Пункт 4 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
12. План ФК составляется уполномоченным подразделением с учетом предложений Министерства финансов Российской Федерации.#❝
Министерство финансов Российской Федерации ежегодно не позднее 1 мая года, предшествующего году проведения Анализа, формирует и направляет в Федеральное казначейство предложения по проведению Анализа.#❝
В План ФК включаются мероприятия по проведению в очередном году Анализа в разрезе субъектов Российской Федерации.#❝
Анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации, проводится не чаще, чем один раз в два года.#❝
13. План ФК подлежит утверждению руководителем Федерального казначейства ежегодно не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведения Анализа.#❝
14. Изменения вносятся в План ФК не чаще 1 раза в квартал и подлежат утверждению руководителем Федерального казначейства.#❝
15. Уполномоченное подразделение обеспечивает направление копии Плана ФК (изменений в План ФК) в адрес ТОФК в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения (внесения в него изменений).#❝
Одновременно с направлением копии Плана ФК уполномоченное подразделение обеспечивает направление в адрес ТОФК указаний для формирования Графиков ТОФК по выбору органов контроля, в отношении деятельности которых необходимо организовать проведение Анализа, а также информации об участии сотрудников уполномоченного подразделения в проведении Анализа в отношении органов государственного финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации.#❝
16. График ТОФК составляется на основании Плана ФК, а также результатов Мониторинга, проведенного в соответствии с пунктом 11 Порядка.#❝
График ТОФК содержит информацию об органах контроля, в отношении деятельности которых планируется проведение Анализа в очередном году.#❝
17. Формирование Графика ТОФК осуществляется с учетом следующих условий:#❝
1) количество органов контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которых планируется проведение Анализа в очередном году, должно быть равным количеству органов контроля, предусмотренных соответствующим мероприятием Плана ФК;#❝
2) анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации, проводится в первом полугодии года проведения Анализа;#❝
3) планируемый период проведения Анализа, указываемый в Графике ТОФК, не должен превышать 3 календарных месяца;#❝
4) анализируемый период исполнения бюджетных полномочий органов государственного финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации, устанавливается равным календарному году, предшествующему году проведения Анализа;#❝
5) анализируемый период исполнения бюджетных полномочий органов муниципального финансового контроля, являющихся органами местных администраций, устанавливается с начала квартала проведения предшествующего Анализа до окончания квартала, предшествующего кварталу начала проведения Анализа.#❝
В случае если Анализ в отношении органа муниципального финансового контроля, являющегося органом местной администрации, не проводился более двух лет, то анализируемый период устанавливается с начала года, предшествующего году проведения Анализа, до окончания квартала, предшествующего кварталу начала проведения Анализа.#❝
18. График ТОФК подписывается начальником структурного подразделения ТОФК, уполномоченного на проведение Анализа, утверждается руководителем ТОФК ежегодно и не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения Анализа, направляется в Федеральное казначейство на согласование.#❝
19. ТОФК в срок до 15 января года проведения Анализа размещает на официальном сайте ТОФК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронную копию утвержденного Графика ТОФК.#❝
20. Изменения в График ТОФК подписываются начальником структурного подразделения ТОФК, уполномоченного на проведение Анализа, утверждаются руководителем ТОФК и направляются на согласование заместителю руководителя Федерального казначейства, курирующему деятельность уполномоченного подразделения, с обоснованием их внесения и приложением актуализированного Перечня (при наличии соответствующих изменений).#❝
IV. Проведение Анализа в отношении деятельности органа контроля#❝
23. Предельный срок проведения Анализа не должен превышать 75 календарных дней и выходить за рамки планируемого периода проведения Анализа, указанного в Графике ТОФК, за исключением продления срока, предусмотренного пунктом 29 Порядка.#❝
24. В случае представления органом местной администрации в ответ на Запрос и (или) письмо ТОФК, направленное в орган местной администрации в рамках исполнения бюджетных полномочий ТОФК, информации о передаче бюджетных полномочий органа контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которого должен быть проведен Анализ, в течение 3 рабочих дней со дня поступления указанной информации в График ТОФК вносятся изменения в части замены мероприятия по проведению Анализа в соответствии с пунктом 20 Порядка.#❝
В случае если Графиком ТОФК предусмотрено проведение Анализа в отношении 100% органов контроля, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и произвести замену запланированного мероприятия по проведению Анализа в Графике ТОФК не представляется возможным, ТОФК с учетом пункта 14 Порядка направляет мотивированное обращение в Федеральное казначейство по внесению изменения в План ФК, связанного с уменьшением количества органов контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которых планируется проведение Анализа.#❝
25. Запрос для проведения Анализа должен содержать:#❝
5) предельный срок проведения Анализа, устанавливаемый в соответствии с положениями пункта 23 Порядка, и с учетом периода проведения Анализа, указанного в Графике ТОФК;#❝
7) сформированный с учетом положений пункта 31 Порядка перечень документов и (или) информации о результатах контрольных мероприятий в отношении от 5 до 10 контрольных мероприятий включительно (или всех контрольных мероприятий в случае, если их общее количество составило менее пяти), проведенных органом контроля в анализируемом периоде, а также иных документов и информации о деятельности органа контроля, запрашиваемых в соответствии с настоящим пунктом;#❝
9) сведения о количестве объектов государственного (муниципального) финансового контроля на территории соответствующего публично-правового образования;#❝
10) сведения об обеспечении получения необходимого для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля постоянного доступа к информационным системам, владельцами и (или) операторами которых являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, а также организации3;#❝
______________________________
3 Пункт 2 статьи 2693 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
11) сведения об использовании специального программного обеспечения при планировании, проведении контрольных мероприятий, а также оформлении их результатов, при осуществлении контроля за устранением выявленных нарушений, при составлении отчетности о результатах контрольной деятельности (при наличии);#❝
12) сведения о передаче полномочий по осуществлению муниципального финансового контроля (при наличии);#❝
13) сведения об информационном взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местной администрации), правоохранительными органами, контрольно-счетными органами субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на предмет координации деятельности, содействия при проведении контрольных мероприятий и информировании об установленных фактах нарушений;#❝
26. Запрос вручается представителю органа контроля либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе в электронном виде.#❝
27. Срок представления документов и (или) информации, указанных в Запросе, не может составлять более 10 рабочих дней со дня получения Запроса органом контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которого проводится Анализ.#❝
28. ТОФК направляет в орган контроля повторный запрос о представлении документов и (или) информации (далее - Повторный запрос) в случае получения от органа контроля информации, требующей дополнительного изучения в рамках проводимого Анализа.#❝
29. Срок проведения Анализа может быть продлен однократно, но не более чем на 30 календарных дней, по согласованию с заместителем руководителя Федерального казначейства, курирующим деятельность уполномоченного подразделения.#❝
В течение одного рабочего дня со дня поступления в ТОФК информации о принятом решении по вопросу продления срока проведения Анализа заместителем руководителя Федерального казначейства, курирующим деятельность уполномоченного подразделения, информация о продлении срока проведения Анализа направляется ТОФК в орган контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которого проводится Анализ, в порядке, аналогичном порядку направления Запроса (Повторного запроса), предусмотренному пунктом 23 Порядка.#❝
30. Анализ проводится по месту нахождения ТОФК на основании информации и документов, представленных по Запросу.#❝
31. При проведении Анализа обязательному изучению подлежат:#❝
3) исполнение требований нормативных правовых и (или) правовых актов, регламентирующих деятельность органа контроля, а также должностные регламенты (инструкции) должностных лиц (работников) органа контроля при изучении которых анализируются:#❝
вопросы планирования проведения контрольных мероприятий, в том числе применение риск-ориентированного подхода при формировании плана контрольных мероприятий;#❝
выполнение плана контрольных мероприятий, а также проведения контрольных мероприятий на внеплановой основе;#❝
соответствие процедур назначения, проведения и оформления результатов контрольных мероприятий документам, регламентирующим деятельность органа контроля;#❝
вопросы назначения (организации) проведения экспертиз, необходимых для проведения контрольных мероприятий;#❝
полнота содержания документов, оформленных органом контроля по результатам контрольных мероприятий;#❝
осуществление контроля за устранением выявленных нарушений и исполнением направленных представлений и предписаний;#❝
ведение реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений при осуществлении полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по контролю в сфере закупок;#❝
4) осуществление производства по делам об административных правонарушениях, при изучении которого анализируются:#❝
5) направление исков в суд о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации при установлении в ходе контрольных мероприятий соответствующих фактов, результаты рассмотрения указанных исков судами, а также осуществление контроля за исполнением вынесенных судебных решений;#❝
6) направление информации и документов в правоохранительные органы при установлении фактов, указывающих на наличие признаков преступления, при изучении которого анализируется исполнение обязанности по направлению органом контроля информации и документов при установлении в ходе проведения контрольных мероприятий фактов, указывающих на наличие признаков преступления;#❝
7) информация о результатах рассмотрения и принятых мерах по предложениям и рекомендациям, отраженным в заключении по результатам проведения предшествующего Анализа, направленном ТОФК в орган контроля, применение практик, направленных на повышение эффективности осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также организации указанной деятельности в органах контроля.#❝
Органы контроля вправе представлять дополнительные документы и (или) информацию, которые могут быть использованы для определения практик, направленных на повышение эффективности осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также организации указанной деятельности в органах контроля, положительных результатов контрольной деятельности, системных проблем при организации и осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.#❝
V. Оформление результатов проведенного Анализа#❝
32. По результатам проведения Анализа подготавливается заключение по результатам анализа исполнения бюджетных полномочий органа контроля (далее - Заключение).#❝
6) сведения о непредставлении или несвоевременном представлении, либо представлении в неполном объеме или в искаженном виде документов и (или) информации органом контроля, направлении Повторных запросов (при наличии);#❝
7) информацию о выявленных недостатках исполнения бюджетных полномочий органа контроля, а также причинах и условиях, им способствовавших (при наличии);#❝
8) информацию о реализации предложений и рекомендаций ТОФК по совершенствованию деятельности органа контроля, данных по итогам проведения предшествующего Анализа (при наличии);#❝
33. Заключение подписывается руководителем ТОФК не позднее дня окончания предельного срока проведения Анализа в двух экземплярах, один из которых в течение 3 рабочих дней со дня его подписания направляется в адрес органа контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которого проведен Анализ.#❝
34. В случае если Заключение содержит информацию о выявленных недостатках исполнения бюджетных полномочий, а также предложения и рекомендации по их устранению, орган контроля не позднее 3 месяцев со дня направления органу контроля Заключения представляет в ТОФК информацию о принятых мерах в отношении отраженных в Заключении предложений и рекомендаций с подтверждающими документами.#❝
Информация, поступившая в ТОФК по результатам рассмотрения органом контроля Заключения, а также информация о принятых мерах в отношении отраженных в Заключении предложений и рекомендаций с подтверждающими документами направляется ТОФК в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня их получения.#❝
VI. Составление и представление отчетности по результатам Анализа#❝
35. В целях осуществления уполномоченным подразделением контроля исполнения Плана ФК ТОФК по результатам работы в I, II и III кварталах не позднее 5 числа, а по результатам работы в IV квартале не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в уполномоченное подразделение отчет об исполнении Графика ТОФК.#❝
36. ТОФК ежегодно составляет аналитический отчет о результатах проведения Анализа (далее - Аналитический отчет).#❝
2) перечень органов контроля, в отношении исполнения бюджетных полномочий которых проведен Анализ;#❝
3) сведения о непредставлении или несвоевременном представлении, либо представлении в неполном объеме или в искаженном виде документов и (или) информации органами контроля;#❝
4) информацию о наиболее характерных для субъекта Российской Федерации недостатках, выявленных по результатам проведенного Анализа и отраженных в Заключениях, с учетом представленных органами контроля результатов рассмотрения Заключений;#❝
5) обобщенную информацию о реализации предложений и рекомендаций ТОФК по исполнению бюджетных полномочий органов контроля, данных по итогам проведения Анализа;#❝
37. Аналитический отчет подписывается руководителем ТОФК и не позднее 20 января года, следующего за годом проведения Анализа, направляется в уполномоченное подразделение.#❝
38. Уполномоченное подразделение подготавливает доклад о результатах проведения Анализа (далее - Доклад).#❝
1) сведения об организации внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля на территории Российской Федерации;#❝
2) обобщенную информацию о результатах проведенного Анализа за предшествующий год, в том числе обобщенную информацию о реализации предложений и рекомендаций ТОФК по исполнению бюджетных полномочий органов контроля, данных по итогам проведения Анализа;#❝