О Порядке посещения мест принудительного содержания территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации членами общественных наблюдательных комиссий

1. Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания"¹ определяет организацию посещения членами общественных наблюдательных комиссий², образуемых в субъектах Российской Федерации в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона, мест принудительного содержания, предусмотренных статьей 2 Федерального закона, относящихся к компетенции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации³ при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека.#❝

______________________________ 

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 24, ст. 2789; 2018, № 53, ст. 8454. Далее - "Федеральный закон".

² Далее - "комиссия".

³ Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 29, ст. 2759; 2019, № 30, ст. 4134), Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 17, ст. 2034; 2019, № 40, ст. 5488), Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3177; 2019, № 30, ст. 4134), Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2019, № 31, ст. 4416), Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900; 2019, № 52, ст. 7805). Далее - "место принудительного содержания".

2. Правовую основу настоящего Порядка составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации⁴, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"⁵, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", Федеральный закон от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306 "Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии"¹, приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста"², приказ МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 "О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей"³, приказ МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел"⁴, приказ МВД России от 30 декабря 2016 г. № 935 "Об утверждении Примерного (типового) распорядка дня специальных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа, предназначенных для содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии"⁵.#❝

______________________________ 

⁴ Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2019. № 52, ст. 7818.

⁵ Далее - "Федеральный закон № 103-ФЗ".

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 2, ст. 130; 2015, № 2, ст. 513; 2016, № 26, ст. 4060.

² Зарегистрирован Минюстом России 18 июня 2014 года, регистрационный № 32775 (с изменениями, внесенными приказом МВД России от 30 августа 2017 г. № 686 (зарегистрирован Минюстом России 17 ноября 2017 года, регистрационный № 48937).

³ Зарегистрирован Минюстом России 5 декабря 2012 года, регистрационный № 26012.

⁴ Зарегистрирован Минюстом России 9 декабря 2005 года, регистрационный № 7246 (с изменениями, внесенными приказами МВД России от 12 апреля 2007 г. № 355 (зарегистрирован Минюстом России 14 мая 2007 года, регистрационный № 9463), от 15 мая 2007 г. № 433 (зарегистрирован Минюстом России 5 июня 2007 года, регистрационный № 9591), от 30 апреля 2008 г. № 386 (зарегистрирован Минюстом России 1 июля 2008 года, регистрационный № 11961), от 15 июля 2009 г. № 532 (зарегистрирован Минюстом России 6 ноября 2009 года, регистрационный № 15198), от 13 сентября 2010 г. № 658 (зарегистрирован Минюстом России 20 декабря 2010 года, регистрационный № 19266), от 30 декабря 2011 г. № 1343 (зарегистрирован Минюстом России 27 апреля 2012 года, регистрационный № 23969), от 18 октября 2012 г. № 953 (зарегистрирован Минюстом России 6 февраля 2013 года, регистрационный № 26852).

⁵ Зарегистрирован Минюстом России 9 марта 2017 года, регистрационный № 45872.

3. Руководитель (начальник) территориального органа МВД России после образования общественной наблюдательной комиссии посредством факсимильной, почтовой связи или в форме электронного документа, отправленного на электронный адрес комиссии, представляет председателю соответствующей комиссии в письменном виде информацию, содержащую почтовый адрес территориального органа МВД России, номера телефонной и факсимильной связи, по которым осуществляется уведомление о посещении мест принудительного содержания, а также адреса подведомственных МВД России или его территориальному органу мест принудительного содержания, которые являются объектами общественного контроля.#❝

4. О планируемых посещениях мест принудительного содержания комиссия посредством телефонной, факсимильной, почтовой связи или в форме электронного документа, отправленного на электронный адрес территориального органа МВД России, уведомляет руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России¹, указывая намеченные к посещению места принудительного содержания, находящиеся в его ведении, даты и время посещения. В случае отсутствия руководителя (начальника) территориального органа МВД России данную информацию принимает оперативный дежурный дежурной части территориального органа МВД России, который докладывает руководству территориального органа МВД России.#❝

5. При получении от комиссии уведомления, поступившего по телефону или по каналам факсимильной, почтовой связи, а также на электронный адрес территориального органа МВД России, должностные лица, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, информируют о предстоящем посещении членами комиссии начальников (руководителей) подведомственных территориальному органу МВД России мест принудительного содержания или их заместителей либо дежурного места принудительного содержания, который докладывает руководству данного подразделения.#❝

______________________________

¹ Часть 4 статьи 15 Федерального закона.

6. Руководители (начальники) территориальных органов МВД России и руководство мест принудительного содержания обеспечивают реализацию полномочий членов комиссии при посещении ими мест принудительного содержания.#❝

7. При получении от должностных лиц, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего Порядка, информации о планируемом посещении членами комиссии места принудительного содержания начальник (руководитель) места принудительного содержания:#❝

7.1. Уточняет наличие обстоятельств, препятствующих посещению членами комиссии мест принудительного содержания в соответствии с требованиями части 1 статьи 17 Федерального закона.#❝

7.2. При установлении у члена (или членов) комиссии обстоятельств, указанных в подпункте 7.1 настоящего пункта, принимает решение об отказе в допуске члена (или членов) комиссии в место принудительного содержания. Решение об отказе оформляется соответствующим распоряжением начальника (руководителя) места принудительного содержания либо уполномоченного должностного лица территориального органа МВД России, в ведении которого оно находится. Копия такого распоряжения передается члену комиссии по его просьбе или посредством факсимильной, почтовой связи направляется в комиссию в течение двух рабочих дней.#❝

8. При посещении места принудительного содержания члены комиссии обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регулирующих работу места принудительного содержания, а также подчиняться законным требованиям администрации места принудительного содержания¹.#❝

9. Проведение общественного контроля не должно создавать препятствий осуществлению процессуальных действий³.#❝

10. Начальник (руководитель) места принудительного содержания или должностное лицо, которому вышестоящим руководством поручено сопровождение и обеспечение безопасности лиц, осуществляющих общественный контроль во время посещения места принудительного содержания, встречает членов комиссии при их прибытии в расположение места принудительного содержания.#❝

11. В целях осуществления деятельности комиссии начальник (руководитель) места принудительного содержания:#❝

11.1. Организует проверку у членов комиссии документов, указанных в абзаце втором пункта 10 настоящего Порядка, а также обеспечивает их допуск на территорию места принудительного содержания и в помещения, указанные в пункте 1 части 1 статьи 16 Федерального закона, при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка.#❝

11.2. Назначает должностных лиц, обеспечивающих сопровождение и безопасность членов комиссии во время посещения места принудительного содержания.#❝

11.3. Обеспечивает возможность проведения членами комиссии бесед с лицами, находящимися в местах принудительного содержания, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания² в условиях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации³. Беседа с подозреваемыми и (или) обвиняемыми, содержащимися под стражей, по вопросам обеспечения их прав в местах принудительного содержания осуществляется в условиях, позволяющих представителю соответствующего места принудительного содержания видеть их и слышать.#❝

______________________________ 

¹ Часть 7 статьи 10 Федерального закона.

² Часть 1 статьи 16 Федерального закона.

³ Часть 1 статьи 18¹ Федерального закона № 103-ФЗ.

11.4. Принимает меры к прекращению беседы при обсуждении членами комиссии вопросов, не относящихся к обеспечению прав подозреваемых и обвиняемых в местах принудительного содержания, либо нарушения членами комиссии установленных в местах принудительного содержания правил внутреннего распорядка.#❝

11.5. Предоставляет членам комиссии для ознакомления документацию о проведении медицинских осмотров содержащихся лиц при их поступлении в место принудительного содержания и убытии из него, а также документацию, касающуюся обеспечения их прав в части предоставления им трехразового питания, медицинской помощи и проведения санитарной обработки.#❝

12. Для осуществления деятельности комиссии администрация места принудительного содержания:#❝

12.1. Проводит разъяснительную работу с лицами, содержащимися в местах принудительного содержания, о целях, задачах и формах деятельности комиссии.#❝

12.2. Организует размещение на информационных стендах списка членов комиссии с указанием адреса места нахождения комиссии.#❝

13. Жалобы и заявления лиц, находящихся в местах принудительного содержания, принимаются и оформляются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации¹.#❝

14. Запрещается использование членами комиссии приборов для контроля за микроклиматом в жилых и производственных помещениях в местах принудительного содержания территориальных органов МВД России, не прошедших государственную аттестацию и не имеющих свидетельства о поверке².#❝

______________________________ 

¹ Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2018, № 53, ст. 8454), Федеральный закон № 103-ФЗ, приказ МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" (зарегистрирован Минюстом России 9 декабря 2005 г. № 7246) с изменениями, внесенными приказами МВД России от 12 апреля 2007 г. № 355 (зарегистрирован Минюстом России 14 мая 2007 года, регистрационный № 9463), от 15 мая 2007 г. № 433 (зарегистрирован Минюстом России 5 июня 2007 года, регистрационный № 9591), от 30 апреля 2008 г. № 386 (зарегистрирован Минюстом России 1 июля 2008 года, регистрационный № 11961), от 15 июля 2009 г. № 532 (зарегистрирован Минюстом России 6 ноября 2009 года, регистрационный № 15198), от 13 сентября 2010 г. № 658 (зарегистрирован Минюстом России 20 декабря 2010 года, регистрационный № 19266), от 30 декабря 2011 г. № 1343 (зарегистрирован Минюстом России 27 апреля 2012 года, регистрационный № 23969), от 18 октября 2012 г. № 953 (зарегистрирован Минюстом России 6 февраля 2013 года, регистрационный № 26852).

² Пункт 1 части 1 статьи 16 Федерального закона.

15. Кино-, фото- и видеосъемка лиц, находящихся в месте принудительного содержания, в целях фиксации нарушения их прав¹ может осуществляться членами комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации посредством технических средств, состоящих на балансовом учете места принудительного содержания или территориального органа МВД России, в ведении которого оно находится. Копии полученных в ходе кино-, фото- и видеосъемки материалов передаются членам комиссии.#❝

16. При отсутствии на балансовом учете места принудительного содержания или территориального органа МВД России, в ведении которого оно находится, технических средств или в случае выявления их неисправности кино-, фото- и видеосъемка осуществляется с использованием технических средств членов комиссии.#❝

17. Кино-, фото- и видеосъемка осуществляется с использованием технических средств, предназначенных для кино-, фото- или видеосъемки, не оборудованных техническим устройством для дистанционной передачи информации.#❝

18. Кино-, фото- и видеосъемка лиц, находящихся в местах принудительного содержания, осуществляется с письменного согласия этих лиц и (или) их законных представителей в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона.#❝

19. Кино-, фото- и видеосъемка лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в целях фиксации нарушения их прав осуществляется в месте, устанавливаемом начальником (руководителем) места принудительного содержания², в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места принудительного содержания контролировать процесс кино-, фото- и видеосъемки.#❝

______________________________ 

¹ Далее - "кино-, фото- и видеосъемка".

² Часть 2 статьи 18¹ Федерального закона № 103-ФЗ.

20. Решение о возможности проведения кино-, фото- и видеосъемки объектов, обеспечивающих безопасность и охрану лиц, находящихся в местах принудительного содержания, принимается начальником (руководителем) места принудительного содержания или уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России, в ведении которого оно находится, и оформляется в письменной форме.#❝

21. Полученные в ходе кино-, фото- и видеосъемки материалы подлежат просмотру и прослушиванию начальником (руководителем) места принудительного содержания или уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России, в ведении которого оно находится, в присутствии членов комиссии.#❝

22. В случае установления факта фиксации при производстве кино-, фото- и видеосъемки объектов, обеспечивающих безопасность и охрану лиц, находящихся в местах принудительного содержания, либо обсуждения вопросов, не относящихся к обеспечению прав подозреваемых и обвиняемых в местах принудительного содержания, соответствующая часть отснятого материала удаляется представителем администрации места принудительного содержания по решению начальника (руководителя) места принудительного содержания или уполномоченного должностного лица территориального органа МВД России, в ведении которого оно находится, в присутствии членов комиссии.#❝

23. Результаты посещения места принудительного содержания, в том числе результаты измерения микроклимата с использованием приборов, имеющих государственную аттестацию и свидетельство о поверке, фиксируются в журнале учета посещений места принудительного содержания территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Порядку).#❝