Канал
Приказ Роспотребнадзора от 08.05.2020 № 268/85н · Об утверждении Порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представ… · редакция от 08.05.2020 · https://zakonbaza.com/prikaz-rospotrebnadzor-2020-05-08-268-85n/
Приказ Роспотребнадзора от 08.05.2020 № 268/85н

Об утверждении Порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представ…

Статус уточняется Редакция от 08.05.2020 🔔 Следить в Telegram

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерства финансов Российской Федерации от 08.05.2020 № 268/85н "Об утверждении Порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками"

Текст — по данным портала официального опубликования правовых актов (publication.pravo.gov.ru). Скачать .doc · Печать

Текст распознан со скана официальной публикации (pravo.gov.ru) и может содержать ошибки распознавания. Официальным является опубликованный документ.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА суде, МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ \7 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОП о СтИЩИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об утверждении Порядка разработки и реализации мер по управлению рисками, включающего в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегии и тактики применения системы управления рисками

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 30 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650; 2018, № 18, ст. 2571), пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2899; 2013, № 22, ст. 2812), пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №31, ст. 3258; 2018, №30, ст. 4748), приказываем:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, включающий в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегию и тактику применения системы управления рисками.#❝

2. Настоящий приказ применяется до 1 января 2022 года.#❝

Руководитель Федеральной Министр финансов службы по надзору в сфере Российской Федерации защиты прав потребителей | и благополучия человека#❝

А.Ю. Попова А.Г. Силуанов#❝

УТВЕРЖДЕН приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Министерства финансов Российской Федерации or 08.05.2020 yy LEP ; 85н#❝

Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, включающий в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы, а также стратегия и тактика применения системы управления#❝

1. Общие положения#❝

1. Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками, включающий в себя порядок сбора и анализа информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками внешнеэкономической деятельности в таможенные органы (далее — Порядок), а также стратегия и тактика применения системы управления рисками разработаны в целях установления единых подходов к управлению, реализации и дальнейшему совершенствованию системы управления рисками (далее — СУР) при осуществлении санитарно-карантинного контроля товаров (продукции) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее — пункты пропуска) при ввозе в Российскую Федерацию товаров (продукции), подлежащих i федеральному — государственному — санитарноэпидемиологическому надзору (далее — Объекты).#❝

2. Порядок применяется территориальными органами Роспотребнадзора и таможенными органами в рамках осуществления санитарно-карантинного контроля.#❝

Il. Стратегия применения системы управления рисками#❝

3. Стратегия применения СУР в территориальных органах Роспотребнадзора и подведомственных Роспотребнадзору организациях (далее — органы и организации Роспотребнадзора) при осуществлении санитарно-карантинного контроля направлена на достижение следующих целей:#❝

1) обеспечение соблюдения требований актов, составляющих право Евразийского экономического союза, и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, контроль за исполнением которых возложен на Роспотребнадзор (далее — Законодательство), на основе реализации процесса управления рисками;#❝

2) обеспечение выбора объектов санитарно-карантинного контроля, форм санитарно-карантинного контроля и мер, обеспечивающих осуществление санитарнокарантинного контроля (далее — меры по минимизации рисков), достаточных для соблюдения Законодательства;#❝

3) создание условий для сокращения длительности проведения санитарнокарантинного контроля и упрощения перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза Объектов, в отношении которых не выявлены риски;#❝

4) обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных Законодательством, при ввозе Объектов на территорию Российской Федерации;#❝

5) обеспечение формирования государственного информационного ресурса Роспотребнадзора (далее — ГИР Роспотребнадзора)! и единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (далее - ЕАИС TOY.#❝

4. Достижение указанных целей осуществляется путем определения и реализации тактики применения СУР.#❝

Ш. Тактика применения системы управления рисками#❝

5. Тактика применения СУР направлена на реализацию процесса управления рисками на всех уровнях системы федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора, осуществляемого Роспотребнадзором и его территориальными органами, и осуществляется путем:#❝

1) планирования и организации деятельности по управлению рисками при осуществлении санитарно-карантинного контроля с учетом целей, предусмотренных пунктом 3 Порядка;#❝

2) сбора и анализа информации, необходимой для проведения идентификации и анализа рисков, определения уровня риска (далее — оценка рисков);#❝

3) реализации процесса оценки рисков на основе методов оценки рисков и использования информационно-программных средств;#❝

4) выявления Объектов с признаками рисков и применение мер по минимизации рисков;#❝

5) контроля за применением мер по минимизации рисков;#❝

6) осуществления мониторинга процесса управления рисками в целях совершенствования CYP;#❝

7) распределения Объектов, участников внешнеэкономической деятельности (далее — участники ВЭД) по категориям риска в зависимости от вероятности несоблюдения обязательных требований в области обеспечения санитарно-#❝

' Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 № 129 «О государственном информационном ресурсе в области защиты прав потребителей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 8, ст. 833).#❝

2 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 32, ст. 5082; 2020, № 24, ст. 3740).#❝

эпидемиологического благополучия и последствий возможного их несоблюдения (далее — риск-категорирование Объектов, участников ВЭД);#❝

8) распределения Роспотребнадзором полномочий в процессе управления рисками между структурными подразделениями центрального аппарата Роспотребнадзора, органами и организациями Роспотребнадзора.#❝

6. Прогнозируемый результат санитарно-карантинного контроля и оптимальное использование ресурсов Роспотребнадзора должны достигаться за счет осуществления уполномоченными подразделениями центрального аппарата Роспотребнадзора и подведомственными организациями Роспотребнадзора (далее — координаторы СУР):#❝

1) планирования, организации и контроля процесса управления рисками в ходе функционирования СУР;#❝

2) контроля единообразного применения тактики СУР;#❝

3) применения совокупности сведений об описании риска и условий, при которых он возникает, признаках или совокупности признаков, позволяющих выбрать объект санитарно-карантинного контроля, и о мерах, обеспечивающих проведение санитарно-карантинного контроля;#❝

4) иных мер, применяемых на основании идентификации, анализа риска и определения уровня риска (далее — профили рисков) территориальными органами Роспотребнадзора и таможенными органами в пунктах пропуска и местах совершения таможенных операций (далее — пользователи СУР).#❝

7. Координаторы СУР должны осуществлять:#❝

1) обеспечение единообразного применения тактики СУР при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;#❝

2) обеспечение деятельности по планированию, организации, контролю и оценке эффективности применения СУР;#❝

3) сбор и обработку информации, проведение оценки риска;#❝

4) разработку, применение и актуализацию (изменение) профилей рисков;#❝

5) контроль применения профилей рисков;#❝

6) реализацию риск-категорирования Объектов, участников ВЭД, а также актуализацию категорий уровней риска Объектов, участников ВЭД;#❝

7) анализ результатов проведения санитарно-карантинного контроля и сведений о принимаемых решениях при ввозе Объектов, их сопоставление с признаками или совокупностью признаков, позволяющих выбрать объект санитарно-карантинного контроля (далее — индикаторы рисков), содержащимися в профилях рисков, для подготовки предложений по применению мер по минимизации рисков;#❝

8) управление применением информационно-программных средств, обеспечивающих функционирование СУР, и подготовку предложений по их созданию, модернизации и техническому сопровождению в процессе эксплуатации.#❝

8. Пользователи СУР должны осуществлять:#❝

1) применение СУР при осуществлении санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска и местах совершения таможенных операций;#❝

2) подготовку предложений по совершенствованию работы СУР.#❝

ГУ. Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками#❝

9. Порядок разработки и реализации мер по управлению рисками включает в себя сбор и анализ информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками ВЭД в таможенные органы, выявление и оценку риска, определение мер по минимизации рисков и порядка их применения, разработку и утверждение профилей рисков, риск-категорирование Объектов, участников ВЭД.#❝

10. Сбор и обработка информации, в том числе предварительной информации, представляемой участниками ВЭД в таможенные органы, проведение анализа и оценки рисков, разработка мер по предотвращению и минимизации рисков осуществляются координаторами СУР следующим образом:#❝

1) сбор, обработка и анализ информации для формирования информационных ресурсов CYP;#❝

2) распределение Объектов, участников ВЭД по категориям уровня риска;#❝

3) формирование профилей рисков,#❝

4) проведение анализа результатов воздействия на риски в целях актуализации, в том числе изменения профилей рисков.#❝

11. Информация, представляемая участниками ВЭД в таможенные органы, передается таможенными органами в информационную систему Роспотребнадзора по межведомственным каналам связи в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия".#❝

12. Сбор информации осуществляется Роспотребнадзором и его территориальными органами с использованием следующих источников:#❝

1) предварительной информации, представляемой участниками ВЭД в таможенные органы и содержащейся в ЕАИС TO);#❝

2) информации, содержащейся в ГИР Роспотребнадзора;#❝

3) информации, содержащейся во внеочередных донесениях о возникновении чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического характера", представляемых территориальными органами Роспотребнадзора;#❝

3 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».#❝

4 Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.02.2016 № 11 «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера» (зарегистрировано Минюстом России 24.03.2016 регистрационный № 41525) с изменениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.04.2016 № 48 «О внесении изменений в Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.02.2016 № 11 «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера» (зарегистрировано Минюстом России 20.12.2016, регистрационный № 42072).#❝

4) информации, полученной от уполномоченных в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и общественного здравоохранения служб и организаций иностранных государств, международных организаций, включая уведомления о выявлении опасной и (или) недоброкачественной продукции в рамках международного информационного обмена;#❝

5) информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти;#❝

6) информации, полученной пользователями CYP при непосредственном осуществлении санитарно-карантинного контроля.#❝

13. Анализ информации, полученной из источников, указанных в пункте 12 Порядка, осуществляется координаторами СУР путем обработки собранной информации, включая ее учет, систематизацию, актуализацию, преобразование и хранение. |#❝

Преобразование информации осуществляется координаторами СУР путем приведения полученной информации к формату и виду, используемым в информационно-программных средствах Роспотребнадзора и ФТС России.#❝

Хранение информации осуществляется координаторами CYP путем поддержания полученной информации в неизменном состоянии, обеспечивающем возможность ее последующего использования при оценке рисков.#❝

14. Анализ собранной и обработанной информации проводится в целях выявления рисков.#❝

При анализе информации применяются информационно-программные средства ГИР Роспотребнадзора и ЕАИС ТО, алгоритм проведения оценки информации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами CII 3.4.2318-08.#❝

«Санитарная охрана территории Российской Федерации», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.01.2008 № 3°, а также прикладное программное обеспечение. |#❝

В случае выявления риска проводится его оценка.#❝

Результат оценки риска является основой для разработки профиля риска.#❝

15. Профили рисков разрабатываются координатором СУР с учетом:#❝

1) применения в отношении Объектов требований Положения о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора#❝

? Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.01.2008 № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08» (зарегистрировано Минюстом России 03.04.2008, регистрационный № 11459) с изменениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.01.2016 № 1 «О внесении изменения № 2 в санитарно-эпидемиологические правила СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» (зарегистрировано Минюстом России 10.02.2016 № 41052), постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.11.2016 № 178 «О внесении изменения № 3 в санитарно-эпидемиологические правила СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» (зарегистрировано Минюстом России 20.12.2016, регистрационный № 44816).#❝

(контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Евразийского экономического союза, подконтрольной продукцией (товарами), перемещаемой через таможенную границу Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru/,28.06.2010)° (далее — Решение № 299), в части проведения досмотра подконтрольной продукции (товаров) при наличии санитарноэпидемиологических показаний, указанных в Решении № 299;#❝

_2)наименования Объекта в соответствии с Единым перечнем продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденным Решением № 299;#❝

3) кода Объекта по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры — внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» (официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru/, 23.07.2012)’;#❝

4) происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров;#❝

5) данных об изготовителе;#❝

6) результатов федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора ранее ввезенных Объектов, произведенных изготовителем;#❝

7) информации о выявленных несоответствующих требованиям технических#❝

6 Являющимся обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011, ратифицированным Федеральным законом от 01.12.2011 № 374-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49, ст. 7052);#❝

Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ратифицированным Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 40, ст.#❝

5310).#❝

7 Являющимся обязательным для Российской Федерации в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011, ратифицированным Федеральным законом от 01.12.2011 № 374-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийской экономической комиссии» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49, ст. 7052);#❝

Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ратифицированным Федеральным законом от 03.10.2014 № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 40, ст. 5310).#❝

регламентов Евразийского экономического союза (технических регламентов Таможенного союза) или Единым — санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарноэпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением № 299, на продукцию (товары), включенную в раздел Il Единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением № 299 (далее — требования Евразийского экономического союза), Объектах, произведенных изготовителем, и результатов санитарно-эпидемиологической и гигиенической оценки (экспертизы) в отношении указанных Объектов;#❝

8) данных о документах, подтверждающих соответствие Объектов требованиям Евразийского экономического союза, в части санитарноэпидемиологических требований;#❝

9) информации об организациях, осуществляющих экспорт Объектов, в стране-экспортере (при наличии);#❝

10) информации об организациях, осуществляющих импорт Объектов, в Российской Федерации (при наличии);#❝

11) информации об организациях, осуществляющих перевозку Объектов, и о получателях указанного Объекта (данные о ранее ввезенных Объектах, включая результаты федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора указанных Объектов);#❝

12) предварительной информации, полученной Роспотребнадзором и таможенными органами в соответствии с Законодательством.#❝

16.В зависимости от степени автоматизации выявления рисков определяются следующие профили рисков:#❝

1) профили рисков, направляемые пользователям СУР в электронном виде, риски по которым выявляются в автоматическом режиме информационнопрограммными средствами на базе ГИР Роспотребнадзора и ЕАИС ТО, без участия должностного лица (далее — автоматические профили рисков);#❝

2) профили рисков, направляемые пользователям СУР в электронном виде, риски по которым выявляются координатором СУР с последующим внесением их в информационно-программные средства на базе ГИР Роспотребнадзора и ЕАИС ТО на основании информации, полученной из источников, указанных в пункте 12 Порядка (далее — автоматизированные профили рисков);#❝

3) профили рисков, доводимые до пользователей СУР на бумажном носителе, риски по которым выявляются координатором СУР с последующим внесением их в информационно-программные средства на базе ГИР Роспотребнадзора и ЕАИСТО, без участия должностного лица (далее — неавтоматизированные профили рисков).#❝

17. Выбор Объектов, участников ВЭД для проведения контроля осуществляется в соответствии со следующими индикаторами рисков, включаемыми в область риска автоматических, автоматизированных и неавтоматизированных профилей рисков:#❝

1) индикаторы рисков, определяемые (выявляемые) в автоматическом режиме — информационно-программными средствами на базе ГИР Роспотребнадзора и ЕАИС ТО, алгоритм формирования которых основан, в том числе на сведениях, содержащихся в коммерческих, транспортных (перевозочных) документах;#❝

2) индикаторы рисков, определяемые (выявляемые) самостоятельно пользователями СУР без использования информационно-программных средств ГИР Роспотребнадзора и ЕАИС ТО в соответствии с показаниями и случаями, указанными в пунктах 15 и 22 Порядка проведения государственного санитарноэпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением № 299, и в пункте 18 Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 500° (далее — Правила).#❝

18. Риск-категорирование Объектов, участников ВЭД применяется в целях дифференцированного воздействия на Объекты, участников ВЭД.#❝

Риск-категорирование Объектов, участников ВЭД должно предусматривать выявление В ходе федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора Объектов с признаками риска в соответствии с пунктом 18 Правил, а также использование сведений об уровне риска Объектов, участников ВЭД при применении мер по минимизации рисков.#❝

19. Ilo результатам риск-категорирования все Объекты и участники ВЭД, в отношении которых проводился анализ, группируются по следующим категориям уровня риска Объектов, участников ВЭД:#❝

1) низкий уровень риска,#❝

2) — средний уровень риска,#❝

3) — высокий уровень риска.#❝

Риск-категорирование осуществляется в Целях дифференцированного применения мер по минимизации рисков в зависимости от отнесения Объектов, участников ВЭД к категориям низкого, среднего или высокого уровня риска.#❝

20. На основе мер по управлению рисками пользователями СУР#❝

$ Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 27, ст. 3936; 2012, № 18, ст. 2227; 2016, №47, ст. 6638; 2017, № 10, ст. 1488.#❝

10 принимается одно из следующих решений":#❝

о немедленном вывозе товаров и грузов с территории Российской Федерации;#❝

о ввозе товаров и грузов на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с заявленной таможенной процедурой;#❝

о направлении товаров и грузов в соответствии с заявленной таможенной процедурой в места назначения (доставки) для проведения досмотра товаров и грузов уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти.#❝

21. Доступ пользователям СУР к информации, содержащейся в информационно-программных средствах, обеспечивающих функционирование СУР, предоставляется координаторами СУР.#❝

° Пункт 4.2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».#❝

О каких нормах

Документы того же органа рядом по дате

Все документы: Роспотребнадзор →