Распоряжение Правительства РФ от 10.11.2025 N 3213-р
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.11.2025 № 3213-р
Текст — по данным ИПС «Законодательство России». Проверено 16.09.2026 03:34.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 10 ноября 2025 г. № 3213-р
МОСКВА
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Мишустин
КОНЦЕПЦИЯ
создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров
1. Утвердить прилагаемые:#
Концепцию создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров;#
план мероприятий ("дорожную карту") по реализации Концепции создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (далее - план).#
2. Федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации плана, обеспечить выполнение мероприятий плана.#
3. Минфину России осуществлять контроль за выполнением плана и представлять доклад о его выполнении в Правительство Российской Федерации один раз в полгода, начиная с 17 ноября 2025 г.#
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 10 ноября 2025 г. № 3213-р#
I. Общие положения#
Настоящая Концепция подготовлена в целях разработки и внедрения национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (далее - система подтверждения ожидания товаров), которая представляет собой комплекс мер организационно-административного и правового характера, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов в отношении товаров.#
В настоящей Концепции содержатся следующие понятия:#
"документ о предстоящей поставке" - электронный документ, подтверждающий намерение ввезти товары;#
"контролирующий орган" - орган, уполномоченный на проведение проверки документа о предстоящей поставке при пересечении государственной границы Российской Федерации транспортными средствами, осуществляющими перевозку товаров;#
"личный кабинет" - электронный личный кабинет, зарегистрированный в автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3"), интегрированный с ее интерактивными сервисами "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица" и "Личный кабинет налогоплательщика индивидуального предпринимателя";#
"налоги" - налог на добавленную стоимость и акциз, подлежащие уплате в отношении товаров;#
"обеспечительный платеж" - способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов денежными средствами в безналичной форме;#
"перевозчики" - лица, осуществляющие перевозку (транспортировку) товаров;#
"пользователи системы подтверждения ожидания товаров" - лица, использующие систему подтверждения ожидания товаров и взаимодействующие с ней, в том числе посредством информационного взаимодействия;#
"посредники" - лица, оказывающие услуги по оформлению трансграничных сделок купли-продажи товаров;#
"российские импортеры" - юридические лица, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Российской Федерации и приобретающие товары в других государствах - членах Евразийского экономического союза, а также поверенные, комиссионеры и агенты юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Российской Федерации и приобретающих товары в других государствах - членах Евразийского экономического союза;#
"товары" - товары, имеющие для таможенных целей статус товаров Евразийского экономического союза, ввозимые в Российскую Федерацию из других государств - членов Евразийского экономического союза;#
"экспортеры" - юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Армения, Республике Белоруссия, Республике Казахстан и Киргизской Республике, реализующие товары в адрес российских импортеров.#
II. Проблемные вопросы, на разрешение которых направлено создание системы подтверждения ожидания товаров#
Необходимость создания системы подтверждения ожидания товаров обусловлена значительным числом случаев уклонения недобросовестных лиц от уплаты налогов путем поставки товаров в адрес российских импортеров, ликвидированных или не осуществляющих хозяйственную деятельность, без представления в налоговые органы заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, предусмотренного приложением № 18 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., и статистических форм учета перемещения товаров, предусмотренных методологией ведения статистики взаимной торговли государств - членов Евразийского экономического союза, утверждаемой Евразийской экономической комиссией, с последующей реализацией товаров через лиц, использующих упрощенную систему налогообложения без уплаты налогов.#
Указанная деятельность отрицательно влияет на полноту и своевременность уплаты налогов, а также на равенство условий ввода товаров в оборот на территории Российской Федерации по сравнению с товарами, ввозимыми в Российскую Федерацию добросовестными лицами. При этом выявление указанных недобросовестных лиц затруднено.#
III. Цели и задачи создания
системы подтверждения ожидания товаров#
Целями создания системы подтверждения ожидания товаров являются:#
повышение уровня собираемости налогов;#
минимизация случаев незаконного введения товаров в оборот на территории Российской Федерации.#
Задачами создания системы подтверждения ожидания товаров являются:#
повышение эффективности мониторинга перемещения товаров в рамках торговли Российской Федерации с другими государствами - членами Евразийского экономического союза;#
выявление признаков нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;#
повышение степени непрерывности контроля за товарами на всех этапах их коммерческого оборота со стороны налоговых и таможенных органов;#
создание условий, способствующих предотвращению нелегального ввода товаров в оборот в Российской Федерации без соблюдения требований законодательства Российской Федерации.#
IV. Этапы создания
системы подтверждения ожидания товаров#
Создание системы подтверждения ожидания товаров осуществляется в 2 этапа:#
первый этап - с 1 апреля 2026 г. по 30 июня 2026 г. в тестовом режиме;#
второй этап - с 1 июля 2026 г. в рабочем режиме.#
V. Основные принципы и особенности функционирования
системы подтверждения ожидания товаров#
К основным принципам функционирования системы подтверждения ожидания товаров относятся:#
доступность для российского импортера информации о перевозчике и транспортном средстве, осуществляющем перевозку товаров;#
формирование и использование документа о предстоящей поставке в электронной форме;#
визуализация на документе о предстоящей поставке кода (ссылки в зашифрованном виде на содержащиеся в нем сведения) (далее - код), сформированного в личном кабинете российского импортера;#
использование контролирующим органом кода для ускорения контроля при перемещении товаров через государственную границу Российской Федерации;#
доступность информации о коде для российских импортеров, экспортеров и перевозчиков;#
автоматизация проверки контролирующим органом заполнения реквизитов документа о предстоящей поставке с использованием метода форматно-логического контроля;#
однократность представления информации о товарах в контролирующий орган пользователями системы подтверждения ожидания товаров;#
возможность внесения пользователем системы подтверждения ожидания товаров в документ о предстоящей поставке изменений, касающихся сведений о транспортном средстве, с момента представления документа о предстоящей поставке до перемещения товаров через государственную границу Российской Федерации;#
возврат обеспечительного платежа либо его части российскому импортеру в случаях отсутствия ввоза товаров в Российскую Федерацию, а также наличия остатков денежных средств, внесенных в качестве обеспечительного платежа, после завершения поставки товаров;#
использование современных электронных устройств (в том числе мобильных, переносных) для сканирования кода при проверке контролирующим органом документа о предстоящей поставке в режиме реального времени.#
К основным особенностям функционирования системы подтверждения ожидания товаров относятся:#
использование при реализации системы подтверждения ожидания товаров обеспечительного платежа в виде денежных средств в сумме, равной величине налогов, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах подлежат уплате в отношении товаров при их ввозе в Российскую Федерацию из других государств - членов Евразийского экономического союза исходя из стоимости партии товаров, ожидаемой к поставке в Российскую Федерацию;#
ограничение предельного срока проверки контролирующим органом документа о предстоящей поставке при перемещении товаров через государственную границу Российской Федерации;#
определение категорий налогоплательщиков, которые могут использовать систему подтверждения ожидания товаров без внесения обеспечительного платежа;#
определение особенностей подготовки и направления отчетности в налоговый орган в связи с введением документа о предстоящей поставке;#
отражение в автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3") информации об исполнении налоговых обязательств по уплате налогов в связи с использованием документа о предстоящей поставке;#
осуществление доначисления налогов в рамках камеральной налоговой проверки;#
определение категорий товаров, к которым не применяется система подтверждения ожидания товаров;#
определение категорий налогоплательщиков, в отношении которых не применяется система подтверждения ожидания товаров;#
установление административной ответственности за нарушение утвержденного порядка и сроков оформления документа о предстоящей поставке, правил внесения обеспечительного платежа, порядка ввоза товаров, а также за представление недостоверных сведений в рамках функционирования системы подтверждения ожидания товаров;#
доработка автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3") в части:#
создания новой прикладной подсистемы, обеспечивающей работу с документом о предстоящей поставке, информационное взаимодействие с Федеральной таможенной службой и пользователями системы подтверждения ожидания товаров;#
реализации интерактивного сервиса "Личный кабинет российского импортера" для пользователей системы подтверждения ожидания товаров;#
создания программных сервисов формирования сведений о документе о предстоящей поставке и об изменении его статуса, о достаточности обеспечительного платежа, а также об отнесении налогоплательщика к категории, для которой внесение обеспечительного платежа не является обязательным;#
актуализации формы налоговой декларации и порядка использования автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3") при проведении камеральной налоговой проверки с учетом необходимости проведения контроля сведений из документа о предстоящей поставке;#
доработка Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в части создания компонентов сегмента системы подтверждения ожидания товаров, в том числе мобильных рабочих мест должностных лиц таможенных органов;#
использование альтернативных вариантов контроля перемещения товаров в рамках взаимной торговли путем организации информационного взаимодействия с контролирующими органами государств - членов Евразийского экономического союза исходя из уровня их цифрового развития и готовности к информационному обмену;#
взаимодействие системы подтверждения ожидания товаров с национальной цифровой транспортно-логистической платформой Российской Федерации "ГосЛог" и Интегрированной системой администрирования косвенных налогов, созданной в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об общих принципах налогообложения по косвенным налогам от 3 октября 2022 г.#
VI. Основные принципы взаимодействия
системы подтверждения ожидания товаров с ее пользователями#
Основными принципами взаимодействия системы подтверждения ожидания товаров с ее пользователями являются:#
защита налоговой и иной охраняемой законом тайны;#
дифференциация типов сервисов по уровню доступа к сведениям из документа о предстоящей поставке в зависимости от пользователя, сканирующего код:#
для участников внешнеэкономической деятельности - ограниченный доступ, предоставляющий сведения только о статусе документа о предстоящей поставке; #
для контролирующего органа - полный доступ;#
представление сведений из документа о предстоящей поставке при сканировании кода;#
доступность и обновление сервиса личного кабинета в непрерывном режиме;#
доступность сервиса личного кабинета с любого мобильного устройства;#
реализация инструментов интеграции с бухгалтерскими системами посредством открытого формата описания протоколов данных;#
информирование налоговых резидентов Российской Федерации о вступлении в силу нормативных правовых актов, предусматривающих необходимость оформления документа о предстоящей поставке и внесения обеспечительного платежа;#
предоставление возможности формирования платежного документа на основании сформированного документа о предстоящей поставке;#
сохранение истории оформленных, аннулированных и погашенных документов о предстоящей поставке в течение 5 лет.#
___________#
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 10 ноября 2025 г. № 3213-р#
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")
по реализации Концепции создания национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров#
Наименование мероприятия | Срок исполнения | Вид документа | Ответственный исполнитель | Ожидаемый результат |
| 1. Разработка проекта федерального закона "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров" | 17 ноября 2025 г. | проект федерального закона | Минфин России, ФНС России, ФТС России | проект федерального закона разработан и направлен на межведомственное согласование |
| 2. Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" в целях обеспечения работоспособности национальной системы подтверждения ожидания поставки товаров (далее - система подтверждения ожидания товаров) | 17 ноября 2025 г. | проект федерального закона | Минфин России, ФНС России | проект федерального закона разработан и направлен на межведомственное согласование |
| 3. Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части установления мер ответственности за нарушения положений федерального закона "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров" | в течение 3 месяцев после вступления в силу федерального закона "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров" | проект федерального закона | Минфин России, ФНС России, ФТС России | проект федерального закона разработан и направлен на межведомственное согласование |
| 4. Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2021 г. № 1108 "Об утверждении Положения о национальной системе прослеживаемости товаров" | в течение одного месяца после реализации пунктов 1 и 2 настоящего плана мероприятий | проект постановления Правительства Российской Федерации | Минфин России, ФНС России, Минэкономразвития России | проект постановления Правительства Российской Федерации разработан и направлен на межведомственное согласование |
| 5. Разработка проектов ведомственных актов Минфина России, ФНС России и ФТС России, необходимых для реализации положений проекта федерального закона "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров" | в течение одного месяца после реализации пунктов 1 и 2 настоящего плана мероприятий | проект ведомственного акта | Минфин России, ФНС России, ФТС России | проекты ведомственных актов разработаны и направлены на межведомственное согласование |
| 6. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров" | в течение одного месяца после реализации пункта 1 настоящего плана мероприятий | проект федерального закона | Минфин России, ФНС России, ФТС России | проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации |
| 7. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" в целях обеспечения работоспособности системы подтверждения ожидания товаров | в течение одного месяца после реализации пункта 2 настоящего плана мероприятий | проект федерального закона | Минфин России, ФНС России | проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации |
| 8. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в части установления мер ответственности за нарушения положений федерального закона "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров" | в течение 9 месяцев после вступления в силу федерального закона "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров" | проект федерального закона | Минфин России, ФНС России, ФТС России | проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации |
| 9. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2021 г. № 1108 "Об утверждении Положения о национальной системе прослеживаемости товаров" | в течение 6 месяцев после реализации пункта 4 настоящего плана мероприятий | проект постановления Правительства Российской Федерации | Минфин России, ФНС России, Минэкономразвития России | проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации |
| 10. Государственная регистрация Минюстом России ведомственных актов, разработанных в соответствии с пунктом 5 настоящего плана мероприятий | в течение 5 месяцев после реализации пункта 5 настоящего плана мероприятий | ведомственный акт | Минфин России, ФНС России, ФТС России | ведомственные акты зарегистрированы Минюстом России |
| 11. Разработка проекта ведомственного акта о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы | в течение одного месяца после реализации пунктов 6 и 7 настоящего плана мероприятий | проект ведомственного акта | ФНС России, ФТС России | проект ведомственного акта разработан и направлен на межведомственное согласование |
| 12. Внесение изменений в Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы | в течение одного месяца после реализации пункта 11 настоящего плана мероприятий | ведомственный акт | ФНС России, ФТС России | внесены изменения в Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы |
| 13. Инициирование на площадке Евразийской экономической комиссии рассмотрения вопроса о внесении изменений в Соглашение о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 г. в части расширения номенклатуры товаров, при перевозках которых в рамках взаимной торговли государств - членов Евразийского экономического союза могут применяться навигационные пломбы | в течение 2 месяцев после вступления в силу федерального закона "О национальной системе подтверждения ожидания поставки товаров" | письмо Минэконом развития России | ФТС России, Минфин России, Минтранс России, ФНС России, Минэкономразвития России | Минэкономразвития России направлено в Евразийскую экономическую комиссию письмо с предложением о внесении изменений в Соглашение о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 г. |
| 14. Формирование технико-экономического обоснования работ по созданию системы подтверждения ожидания товаров | в течение одного месяца после утверждения настоящего плана мероприятий | письмо ФНС России | ФНС России, ФТС России | ФНС России направлено в Минфин России письмо с технико-экономическим обоснованием работ по созданию системы подтверждения ожидания товаров |
| 15. Разработка новых и доработка существующих программных средств ФНС России и ФТС России по этапам: | акт приема-передачи работ и протокол приемо-сдаточных испытаний | ФНС России, ФТС России | разработаны программные средства ФНС России и ФТС России, обеспечивающие функционирование системы подтверждения ожидания товаров для различных видов транспорта | |
| программные средства, обеспечивающие функционирование системы подтверждения ожидания товаров для автомобильного транспорта; | в течение 6 месяцев после утверждения настоящего плана мероприятий | |||
| программные средства, обеспечивающие функционирование системы подтверждения ожидания товаров для воздушного транспорта | в течение 2 лет после утверждения настоящего плана мероприятий | |||
| 16. Проведение опытной эксплуатации программного обеспечения системы подтверждения ожидания товаров для автомобильного транспорта | 1 апреля 2026 г. | ведомственный акт | ФНС России, ФТС России | начата опытная эксплуатация программного обеспечения системы подтверждения ожидания товаров для автомобильного транспорта |
| 17. Внедрение в промышленную эксплуатацию программного обеспечения системы подтверждения ожидания товаров для автомобильного транспорта | 1 июля 2026 г. | ведомственный акт | ФНС России, ФТС России | начата промышленная эксплуатация программного обеспечения системы подтверждения ожидания товаров для автомобильного транспорта |
| 18. Доработка программного обеспечения ФТС России и системы подтверждения ожидания товаров с учетом ее масштабирования на воздушный транспорт | после реализации пункта 15 настоящего плана мероприятий | акт приема-передачи работ и протокол приемо- сдаточных испытаний | ФТС России | доработаны программное обеспечение ФТС России и система подтверждения ожидания товаров с учетом масштабирования системы на воздушный транспорт |
| 19. Проведение опытной эксплуатации программного обеспечения системы подтверждения ожидания товаров для воздушного транспорта | в течение 4 месяцев после реализации пункта 18 настоящего плана мероприятий | ведомственный акт | ФНС России, ФТС России | начата опытная эксплуатация программного обеспечения системы подтверждения ожидания товаров для воздушного транспорта |
| 20. Внедрение в промышленную эксплуатацию программного обеспечения системы подтверждения ожидания товаров для воздушного транспорта | в течение 2 месяцев после реализации пункта 19 настоящего плана мероприятий, но не ранее завершения опытной эксплуатации программного обеспечения системы подтверждения ожидания товаров для воздушного транспорта | ведомственный акт | ФНС России, ФТС России | начата промышленная эксплуатация программного обеспечения системы подтверждения ожидания товаров для воздушного транспорта |
| 21. Обеспечение взаимодействия системы подтверждения ожидания товаров с национальной цифровой транспортно-логистической платформой Российской Федерации "ГосЛог" | 1 июня 2026 г. | проект распоряжения Правительства Российской Федерации | Минфин России, Минтранс России, ФНС России, ФТС России | проект распоряжения Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации |
| 22. Обеспечение взаимодействия системы подтверждения ожидания товаров с Интегрированной системой администрирования косвенных налогов, созданной в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Договора и Республикой Беларусь об общих принципах налогообложения по косвенным налогам | в течение одного года после утверждения настоящего плана мероприятий | проект распоряжения Правительства Российской Федерации | Минфин России, ФНС России, ФТС России | проект распоряжения Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации |
___________#