Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Маркина Андрея Геннадьевича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Закона города Москвы «О мерах соци…

Москве, на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта.#❝

Как следует из представленных материалов, А.Г.Маркин – ветеран боевых действий, проживающий в городе Ярославле, до 1 января 2005 года на основании подпункта 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» имел право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места жительства.#❝

19 января 2009 года заявитель обратился в Правительство города Москвы с просьбой о предоставлении возможности бесплатного проезда на всех видах городского транспорта путем выдачи социальной карты. Департамент социальной защиты населения города Москвы отказал ему в выдаче социальной карты в связи с отсутствием регистрации в данном субъекте Российской Федерации.#❝

Фрунзенский районный суд города Ярославля, куда А.Г.Маркин обратился с заявлением о признании права на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта в городе Москве, решением от 3 апреля 2009 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 21 мая 2009 года, отказал в удовлетворении требований заявителя.#❝

По мнению А.Г.Маркина, оспариваемые законоположения, предусматривающие реализацию ветеранами боевых действий права на дополнительную меру социальной поддержки в виде бесплатного проезда на городском общественном транспорте в зависимости от их места жительства, противоречат статьям 1 (часть 1), 2, 18, 19 (часть 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.#❝

гарантии социальной защиты, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не определяет конкретные способы, условия и объемы ее предоставления тем или иным категориям граждан.#❝

Законодатель субъекта Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, определил в принятом им Законе города Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» категории граждан, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки, предоставляемые наряду с предусмотренными федеральным законодательством, к числу которых отнесены ветераны боевых действий. В указанном Законе города Москвы закреплены также условия предоставления и объем социальной поддержки за счет средств субъекта Российской Федерации ветеранам боевых действий, проживающим в Москве, в том числе в виде бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта.#❝

Такое правовое регулирование, направленное по повышенную социальную защиту отдельных категорий граждан, не может рассматриваться как имеющее целью какое бы то ни было ущемление конституционных прав лиц, не проживающих на территории субъекта Российской Федерации.#❝

В условиях перехода к новой системе социальной защиты граждан предполагается возложение на субъекты Российской Федерации, которые, как следует из взаимосвязанных положений статей 1, 2, 7, 18 и 72 (пункт «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, совместно с Российской Федерацией в меру своих конституционных полномочий участвуют в#❝

реализации функций социального государства и несут ответственность в сфере социальной защиты, обязанностей по гарантированию ветеранам боевых действий, ранее имевшим право на бесплатный проезд на внутригородском транспорте общего пользования, в рамках новой системы социальной защиты возможности беспрепятственного пользования услугами городского транспорта.#❝

При этом субъекты Российской Федерации, действуя в рамках своей компетенции и вытекающего из Конституции Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при определении конкретных механизмов обеспечения ветеранам боевых действий возможности пользоваться услугами городского транспорта общего пользования (которые могут быть выражены в различных формах – бесплатный проезд, предоставление компенсационных выплат в целях приобретения проездных билетов, снижение стоимости проездных билетов и др.) должны исходить из совокупного объема предоставленных указанным лицам в натуральной и денежной формах мер социальной поддержки как на уровне Российской Федерации, так и на уровне конкретного субъекта Российской Федерации.#❝

В процессе совершенствования правового регулирования системы социального обеспечения ветеранов боевых действий федеральному законодателю надлежит – исходя из вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов единства конституционного статуса личности на всей территории Российской Федерации, равенства и справедливой социально оправданной дифференциации – выработать механизм обеспечения ранее приобретшим право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования ветеранам боевых действий реальной возможности воспользоваться услугами городского транспорта общего пользования за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они постоянно или преимущественно проживают, на#❝

сравнимых с установленными в данном субъекте Российской Федерации условиях.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1078-О-О#❝