по жалобе гражданина Арнгольда Альберта Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном обр…

абзаца второго пункта 3, согласно которому кандидатуры на должности ректоров государственных или муниципальных высших#❝

учебных заведений, прошедшие выдвижение в соответствии с их уставами, представляются на рассмотрение действующих на общественных началах аттестационных комиссий соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти или исполнительно-распорядительных органов городских округов, муниципальных районов;#❝

пункта 4, устанавливающего порядок утверждения положений об указанных аттестационных комиссиях и общие принципы формирования их состава;#❝

абзаца первого пункта 5, предусматривающего, в частности, что ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения избирается из числа кандидатур, согласованных с соответствующей аттестационной комиссией.#❝

Как следует из представленных материалов, А.П.Арнгольд выдвинул свою кандидатуру на должность ректора государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» и ученый совет университета 29 марта 2010 года включил его кандидатуру в список для согласования с Аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. 5 мая 2010 года А.П.Арнгольд был извещен о том, что решением от 20 апреля 2010 года указанная комиссия в согласовании его кандидатуры отказала. В бюллетень для голосования на выборах ректора, состоявшихся 18 мая 2010 года на конференции сотрудников и обучающихся университета, его кандидатура включена не была.#❝

Центральный районный суд города Челябинска, разрешавший дело по заявлению А.П.Арнгольда о признании недействительными выборов ректора и возложении на Южно-Уральский государственный университет обязанности провести повторные выборы, решением от 20 сентября 2010 года отказал в его удовлетворении, а решением от 9 декабря 2010 года – отказал в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным решения Аттестационной комиссии Министерства#❝

образования и науки Российской Федерации от 20 апреля 2010 года, поскольку он пропустил срок для обращения в суд, установленный частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации. Решения суда первой инстанции были оставлены судом кассационной инстанции без изменения.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, устанавливая обязательное согласование кандидатур на должности ректоров государственных или муниципальных высших учебных заведений с аттестационными комиссиями исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления и допуская необоснованный отказ в таком согласовании, противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 6 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 37 (часть 1) и 55 (части 2 и 3).#❝

В соответствии со статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, при этом к жалобе должна быть приложена копия официального документа, подтверждающего применение оспариваемого закона при разрешении дела заявителя, рассмотрение которого завешено в суде.#❝

Поскольку представленными в Конституционный Суд Российской Федерации материалами применение в конкретном деле заявителя пункта 4 статьи 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не подтверждается, его жалоба в этой части не может быть признана допустимой по смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в том числе свобода научного, технического и других видов творчества, преподавания (статья 44, часть 1) и право каждого на образование, а также предусматривается государственная поддержка различных форм образования (статья 43, части 1 и 5).#❝

Следуя этим конституционным установлениям, Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определяет в качестве задач высшего учебного заведения удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и послевузовского профессионального образования; развитие наук, искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе; подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников с высшим образованием и научнопедагогических работников высшей квалификации; формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии; сохранение и преумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества; распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня (пункт 2 статьи 8).#❝

Автономия высших учебных заведений, как установил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 1999 года № 19-П, хотя и не закреплена в Конституции Российской Федерации непосредственно, но являет собой основополагающее начало деятельности вузов и входит в число правовых принципов, определяющих государственную политику в области образования и взаимоотношения государства и вузов.#❝

Самостоятельность и ответственность вузов за свою деятельность перед личностью, государством и обществом означают, в частности, что в подборе и расстановке кадров определяющим должно быть, по общему правилу, решение руководства вузов, их коллегиальных органов, принимаемое демократическими методами на основе оценки деловых и личных качеств претендентов на должность.#❝

Возможное же ограничение автономии государственных и муниципальных вузов в подборе и расстановке кадров должно быть обусловлено конституционно значимыми целями и допустимо лишь в той мере, в какой это необходимо для осуществления контроля органов государственной власти и местного самоуправления как учредителей за соответствием деятельности высшего учебного заведения целям, предусмотренным его уставом (пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).#❝

(постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1999 года № 19-П и от 15 марта 2005 года № 3-П, Определение от 12 июля 2006 года № 263-О).#❝

Закрепленный статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, между тем, не препятствует при осуществлении правового регулирования трудовых отношений устанавливать в федеральном законе особые условия замещения отдельных должностей, если вводимые тем самым различия в правовом статусе лиц объективно оправданны, обоснованны и соответствуют конституционно значимым целям. Различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических требованиях определенной работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ № 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющейся составной частью правовой системы Российской Федерации, не считаются дискриминацией (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1999 года № 19-П).#❝

Таким образом, установление в федеральном законе специальных условий замещения определенных должностей (получения определенной работы) не противоречит конституционным требованиям, если оно предопределено особенностями соответствующих должностных полномочий (характером работы).#❝

При этом, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, вводящие подобные условия и требования правовые нормы должны отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), поскольку равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; неопределенность#❝

правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит – к нарушению указанного принципа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 21 января 2010 года № 1-П и от 13 июля 2010 года № 16-П).#❝

Таким образом, специфика правового положения ректора государственного вуза как руководителя и как представителя государства в учебном заведении обусловливает возможность закрепления в федеральном законе специальных правил замещения должности ректора государственного вуза.#❝

Так, согласно статье 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения избирается из числа прошедших выдвижение в соответствии с уставом вуза кандидатур,#❝

которые представляются на рассмотрение аттестационных комиссий соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти или исполнительно-распорядительного органа городского округа, муниципального района; такие комиссии действуют на общественных началах (абзац второй пункта 3), и в их состав, в частности при выборах ректоров высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, включаются представители федеральных органов государственной власти (50 процентов) и представители общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены высшие учебные заведения (50 процентов) (подпункт 1 пункта 4).#❝

Ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом вуза, избирается из числа кандидатур, согласованных с соответствующей аттестационной комиссией, на общем собрании (конференции) тайным голосованием на срок до пяти лет, и после его избрания между ним и органом исполнительной власти, в ведении которого находится вуз, заключается трудовой договор на срок до пяти лет (абзац первый пункта 5 статьи 12 названного Федерального закона).#❝

Из приведенных законоположений следует, что лишь положительный итог согласования с аттестационными комиссиями кандидатур на должность ректора государственного или муниципального вуза является условием их включения в список для голосования.#❝

принимается комиссией не произвольно, а на основе конкретных, отвечающих Конституции Российской Федерации критериев, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу равенства всех перед законом и судом.#❝

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» подобных критериев непосредственно не устанавливает – они определяются на основе иных норм, в том числе закрепленных Положением об Аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации (утверждено приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 288, изданным во исполнение требования пункта 4 статьи 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), которое предоставляет Комиссии полномочие по осуществлению анализа материалов по кандидатурам на должность ректора – проверке отсутствия ограничений на занятие ими руководящих должностей и препятствий занятию педагогической деятельностью, уровня их квалификации, соответствия подготовки к решению задач, стоящих перед руководителем вуза (пункт 2.1), для чего Комиссия получает данные об образовании представленных кандидатур, присуждении им ученых степеней, присвоении ученых званий, тематике и количестве научных трудов, повышении квалификации, наградах, почетных званиях, привлечении к юридической ответственности, участии в выборных органах государственной власти, об их работе, в том числе о стаже и характере управленческой деятельности (пункт 4.1).#❝

Кроме того, требования к стажу научной (научно-педагогической) работы и уровню квалификации ректора вуза определяются положениями утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного#❝

профессионального образования» (приказ от 30 октября 2009 года № 858, приказ от 11 января 2011 года № 1н).#❝

Таким образом, оспариваемые в жалобе положения абзаца второго пункта 3 и абзаца первого пункта 5 статьи 12 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в системе действующего правового регулирования не позволяют аттестационным комиссиям, вопреки утверждению заявителя, произвольно отказывать в согласовании кандидатур на должности ректоров высших учебных заведений.#❝

Иными словами, лицо, чья кандидатура на должность ректора не получила согласования, имеет право в соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и правилами, установленными главой 25 ГПК Российской Федерации, оспорить решение аттестационной комиссии в суде. При этом суд, помимо проверки соблюдения#❝

процедурных, формальных требований, вправе проверить наличие действительных оснований к отказу в согласовании кандидатуры, в том числе сопоставить их с основаниями, по которым были согласованы или не согласованы другие кандидатуры. Это следует из неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, в силу которой при рассмотрении конкретного спора суд не должен ограничиваться формальным установлением фактов, поскольку это умаляло бы закрепленное статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и противоречило бы требованию реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием (постановления от 6 июня 1995 года № 7-П и от 3 ноября 1998 года № 25- П, Определение от 8 февраля 2011 года № 130-О-О и др.).#❝

Установление же фактических обстоятельств конкретного дела, как и выбор норм, подлежащих применению при его разрешении, не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, определенным статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей#❝

3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Поскольку оспариваемые А.П.Арнгольдом законоположения в системе действующего правового регулирования и в единстве с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации не содержат неопределенности и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя, его жалоба не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 6, пунктом 2 части первой статьи 43, частью четвертой статьи 71 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

№ 767-О-О#❝