О местном самоуправлении в Луганской Народной Республике

1. Проекты муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ город Луганск Луганской Народной Республики, на территории которого расположена столица Луганской Народной Республики, а также иных муниципальных образований, включенных в перечень, предусмотренный частью 3 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законом Луганской Народной Республики, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».#❝

2. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».#❝

3. Перечень муниципальных образований, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, является обязательным, а также критерии включения городских округов и муниципальных округов в указанный перечень устанавливаются законом Луганской Народной Республики.#❝

1. Местное самоуправление осуществляется на территории Луганской Народной Республики в городских округах и / или муниципальных округах.#❝

2. Вид муниципального образования определяется законом Луганской Народной Республики в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».#❝

3. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Луганской Народной Республики в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».#❝

1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение вида муниципального образования.#❝

2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законом Луганской Народной Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Луганской Народной Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».#❝

3. Закон Луганской Народной Республики о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.#❝

1. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.#❝

2. Представительный орган муниципального образования считается избранным в правомочном составе в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.#❝

3. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.#❝

5. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами, Конституцией Луганской Народной Республики, законами Луганской Народной Республики, уставами муниципальных образований.#❝

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.#❝

2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.#❝

3. Порядок предварительного рассмотрения Главой Луганской Народной Республики и представления представительному органу муниципального образования городской округ город Луганск Луганской Народной Республики кандидатов на должность главы муниципального образования устанавливается законом Луганской Народной Республики.#❝

4. Глава муниципального образования не может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования.#❝

5. В соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность Луганской Народной Республики и муниципальную должность.#❝

6. В случае если глава муниципального образования не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению им своих полномочий (в частности, в связи с отпуском, служебной командировкой), их временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.#❝

7. В случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», временно исполняющий полномочия главы муниципального образования назначается Главой Луганской Народной Республики.#❝

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Луганской Народной Республики.#❝

2. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.#❝

3. Главой местной администрации является глава муниципального образования.#❝

4. Местная администрация обладает правами юридического лица.#❝

5. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.#❝

6. В целях наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, в структуре местной администрации в соответствии с критерием, установленным частью 7 настоящей статьи, могут быть сформированы территориальные органы местной администрации.#❝

7. Критерием формирования в структуре местной администрации территориальных органов местной администрации является пешеходная доступность до административного центра муниципального образования или до территориальных органов местной администрации и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования.#❝

8. В структуре местной администрации могут быть сформированы отраслевые (функциональные) органы местной администрации.#❝

9. В случае временного отсутствия главы местной администрации (в частности, в связи с болезнью, отпуском, командировкой или иными причинами) его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.#❝

1. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.#❝

2. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольносчетных органов муниципальных образований осуществляется также законами Луганской Народной Республики.#❝

1. Порядок принятия решения о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, мер ответственности, указанных в части 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», определяется муниципальным правовым актом в соответствии с настоящей статьей.#❝

2. Применение к лицу, замещающему муниципальную должность, одной из мер ответственности, указанных в части 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», осуществляется на основании обращения Главы Луганской Народной Республики в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд с заявлением о применении данных мер ответственности в связи с установлением факта искажения представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.#❝

3. При принятии решения о признании несущественным факта искажения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах#❝

4. Вопрос о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, одной из мер ответственности, указанных в части 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», рассматривается органом местного самоуправления, уполномоченным — принимать соответствующее решение.#❝

5. Применение к лицу, замещающему муниципальную должность, одной из мер ответственности, указанных в части 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», осуществляется не позднее шести месяцев со дня поступления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, заявления Главы Луганской Народной Республики о применении меры ответственности и не позднее трех лет со дня представления сведений, указанных в части 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».#❝

6. Информация о применении к лицу, замещающему муниципальную должность, одной из мер ответственности, указанных в части 4 статьи 29#❝

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Луганской Народной Республики, отдельными государственными полномочиями Луганской Народной Республики — законами Луганской Народной Республики.#❝

2. Отдельные государственные полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти Луганской Народной Республики, могут передаваться законами Луганской Народной Республики органам местного самоуправления в порядке, установленном статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации#❝

3. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.#❝

4. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.#❝

5. Положения законов Луганской Народной Республики, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вступают в силу с начала очередного финансового года, при этом указанные законы Луганской Народной Республики должны быть приняты не позднее чем за два месяца до его начала.#❝

6. При внесении проекта закона Луганской Народной Республики, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в Народный Совет Луганской Народной Республики субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должно быть представлено заключение совета муниципальных образований Луганской Народной Республики по указанному проекту закона Луганской Народной Республики.#❝

7. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Луганской Народной Республики в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления переданных полномочий.#❝

1. Участие органов местного самоуправления в осуществлении не переданных государственных полномочий осуществляется с учетом статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».#❝

2. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий исполнительные органы Луганской Народной Республики в случаях, установленных законами Луганской Народной Республики, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.#❝

3. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.#❝

1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти Луганской Народной Республики в случаях:#❝

2. В случаях, установленных пунктом | части | настоящей статьи, указ о временном осуществлении исполнительными органами Луганской Народной Республики соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается Главой Луганской Народной Республики на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения Народного Совета Луганской Народной Республики, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.#❝

3. Указ Главы Луганской Народной Республики о временном осуществлении исполнительными органами Луганской — Народной Республики отдельных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с частью 2 настоящей статьи должен содержать сведения, предусмотренные частью 3 статьи 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».#❝

4. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству Главы Луганской Народной Республики и/или представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением Арбитражного суда Луганской Народной Республики вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.#❝

5. Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству Главы Луганской Народной Республики в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.#❝

7. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении исполнительными органами Луганской Народной Республики отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается Правительством Луганской Народной Республики с одновременным изъятием соответствующих субвенций.#❝

8. Решения органов публичной власти, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке.#❝

9. Не могут временно осуществляться органами государственной власти Луганской Народной Республики полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории — муниципального образования, преобразованию муниципального образования.#❝

1. К формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления относятся:#❝

3. Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», другим федеральным законам, законам Луганской Народной Республики.#❝

1. Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.#❝

2. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Луганской Народной Республики.#❝

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, главы муниципального образования, иных лиц, замещающих муниципальные должности в соответствии с уставом муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.#❝

2. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Луганской Народной Республики.#❝

1. Сход граждан проводится в случаях и порядке, определенных статьей 45 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».#❝

2. В случае проведения схода граждан, предусмотренного пунктом 2 части | статьи 45 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», границы части территории населенного пункта, входящего в состав территории муниципального образования, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, устанавливаются представительным органом муниципального образования в соответствии с критериями, определенными статьей 25 настоящего Закона.#❝

1. В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию, в том числе через территориальный орган местной администрации, может быть внесен инициативный проект в порядке, определенном статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».#❝

2. В отношении инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Луганской Народной Республики, требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок рассмотрения инициативных проектов, в том числе основания для отказа в их поддержке, порядок и критерии конкурсного отбора таких инициативных проектов устанавливаются в соответствии с Законом Луганской Народной Республики от 18 апреля 2025 года № 155-[ «Об инициативных проектах в Луганской Народной Республике».#❝

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.#❝

2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом муниципального образования.#❝

3. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.#❝

1. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельском#❝

2. Староста для решения возложенных на него задач:#❝

3. Староста в целях осуществления своих полномочий имеет право:#❝

4. Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт, могут устанавливаться иные гарантии деятельности старосты в соответствии с настоящим Законом.#❝

5. За счет средств бюджета муниципального образования может быть предусмотрена возможность компенсации расходов старосты, связанных с осуществлением им деятельности (полномочий) старосты, в случаях, порядке и размерах, установленных нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт.#❝

6. В соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт, старосте может выдаваться удостоверение старосты (далее в настоящей статье — удостоверение).#❝

7. Староста подотчетен и подконтролен представительному органу муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт.#❝

1. Публичные слушания могут проводиться на всей территории муниципального образования для обсуждения с участием жителей муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.#❝

2. Порядок назначения и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с положениями настоящей статьи.#❝

3. Публичные слушания проводятся по инициативе:#❝

4. Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей муниципального образования или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а публичные слушания, проводимые по инициативе главы муниципального образования или главы местной администрации, — главой муниципального образования.#❝

5. Порядок проведения публичных слушаний, определенный нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, а также возможность ознакомления с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не менее чем за 10 дней до их проведения, возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования.#❝

6. Нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования может быть установлено, что для размещения материалов и информации, указанных в части 5 настоящей статьи, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований 0б обязательном использовании для таких целей официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может использоваться федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порядок использования которой для целей настоящей статьи устанавливается Правительством Российской Федерации.#❝

7. Решение о назначении публичных слушаний должно быть принято представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования в течение 10 дней с момента поступления#❝

1. Собрания граждан могут проводиться:#❝

2. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», нормативными правовыми актами представительного органа муниципального — образования, уставом территориального общественного самоуправления.#❝

3. В собрании граждан, проводимом в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты, по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты, могут принять участие граждане Российской Федерации, проживающие на территории данного сельского населенного пункта и обладающие активным избирательным правом, а также граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения собрания граждан восемнадцатилетнего возраста и имеющие в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта, в случае, если это установлено муниципальными нормативными правовыми актами.#❝

1. Опрос граждан может проводиться на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в части#❝

2. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с законом Луганской Народной Республики.#❝

3. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:#❝

4. Результаты опроса носят рекомендательный характер.#❝

5. Результаты опроса подлежат обнародованию.#❝

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).#❝

2. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.#❝

3. Выравнивание бюджетной — обеспеченности муниципальных образований осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.#❝

1) Закон Луганской Народной Республики от 30 марта 2023 года № 432-Ш «О местном самоуправлении в Луганской Народной Республике»;#❝

2) Закон Луганской Народной Республики от 28 сентября 2023 года № 3-Г «О внесении изменений в Закон Луганской Народной Республики «О местном самоуправлении в Луганской Народной Республике»;#❝

3) Закон Луганской Народной Республики от 02 ноября 2023 года № 11-Г «О внесении изменения в статью 45 Закона Луганской Народной Республики «О местном самоуправлении в Луганской Народной Республике».#❝