Постановление ФНС России от 05.11.2020 № 1788

2(1). Уполномоченные должностные лица лицензирующего органа при осуществлении лицензирования проводят оценку соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, а также осуществляют федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за производством и реализацией защищенной от подделок полиграфической продукции (далее - лицензионный контроль) в отношении лицензиатов.#❝

(п. 2(1) введен Постановлением Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) 3. В настоящем Положении используются следующие понятия:#❝

"защитный комплекс" - совокупность элементов защиты от подделки и защитных технологий, обеспечивающая защищенной от подделок полиграфической продукции необходимый уровень защищенности от подделок, а также устойчивую идентификацию с применением различных методов контроля;#❝

"защищенная от подделок полиграфическая продукция" - полиграфическая продукция, имеющая 2 элемента и более защиты, для которой необходимость защиты от подделок устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, либо документацией о закупке объекта закупки (о конкурентной закупке предмета закупки), либо договором (контрактом) на изготовление и поставку такой продукции;#❝

"производство защищенной от подделок полиграфической продукции" - полный цикл полиграфических работ по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, включающий разработку оригинал-макета, изготовление печатных форм, печать и отделку продукции с использованием высокозащищенных трудновоспроизводимых технологий производства, информация о которых является конфиденциальной, нанесение нумерации, а также учет на всех этапах производства и хранения защищенной от подделок полиграфической продукции, ее полуфабрикатов, брака, печатных форм, специальной бумаги, специальных красок, иных объектов учета, несущих на себе элементы защиты от подделки и (или) используемых для формирования защитного комплекса;#❝

"реализация защищенной от подделок полиграфической продукции" - продажа защищенной от подделок полиграфической продукции производителем заказчику;#❝

"специальная компьютерная программа" - программа для электронных вычислительных машин, предназначенная для создания графических элементов защиты от подделки;#❝

"уровень защищенности" - обеспеченная защитным комплексом степень защищенности защищенной от подделок полиграфической продукции, установленная с учетом функционального назначения, срока обращения, условий применения, уровня ущерба в случае фальсификации и привлекательности подделки этой продукции;#❝

"элемент защиты от подделки" - структурный элемент защищенной от подделок полиграфической продукции, обладающий специальными контролируемыми характеристиками, входящий в защитный комплекс, позволяющий установить подлинность такой продукции и сделать невозможным, затруднительным или экономически невыгодным ее подделку, а также обеспечить защиту от изменений нанесенной на продукцию информации.#❝

защищенности "Б", "В" и "Г".#❝

Технические требования и условия изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.#❝

(п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2022 N 2060) 5. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности (далее - лицензионные требования), являются:#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании помещений, используемых для осуществления лицензируемого вида деятельности; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности технологического оборудования, используемого для производства защищенной от подделок полиграфической продукции и обеспечивающего полный цикл производства защищенной от подделок полиграфической продукции;#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.05.2024 N 557) в) наличие у соискателя лицензии по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности условий для выполнения утвержденных Министерством финансов Российской Федерации технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции, а также соблюдение лицензиатом указанных требований; г) наличие у соискателя лицензии по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности условий для выполнения утвержденного Министерством финансов Российской Федерации порядка учета защищенной от подделок полиграфической продукции, а также соблюдение лицензиатом указанного порядка; д) наличие у соискателя лицензии по каждому месту осуществления лицензируемого вида деятельности условий для выполнения утвержденных Министерством финансов Российской Федерации требований о соблюдении режима охраны помещений (территорий), используемых для осуществления лицензируемого вида деятельности, а также соблюдение лицензиатом указанных требований;#❝

КонсультантПлюс: примечание.#❝

О соблюдении лицензионных требований в случае мобилизации сотрудника, наличие которого является обязательным, см. Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353. е) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) заключенных трудовых договоров по основному месту работы в соответствии со штатным расписанием со следующими работниками: уполномоченное руководить работами в рамках лицензируемого вида деятельности лицо (минимум 1 человек), имеющее высшее образование по направлению подготовки высшего образования "Технология полиграфического и упаковочного производства" или имеющее среднее профессиональное образование по специальности "Полиграфическое производство" и квалификацию "Техник-технолог" или "Старший техник-технолог", а также имеющее стаж работы в сфере производства защищенной от подделок полиграфической продукции не менее 3 лет либо имеющее высшее образование и стаж работы в сфере производства защищенной от подделок полиграфической продукции не менее 5 лет;#❝

дизайнер (минимум 1 человек), имеющий высшее образование по направлению подготовки высшего образования "Дизайн" или среднее профессиональное образование по профессии "Графический дизайнер", а также стаж работы в сфере производства защищенной от подделок полиграфической продукции не менее 3 лет либо имеющий высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы в сфере производства защищенной от подделок полиграфической продукции не менее 5 лет; ж) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) объектов информатизации, обрабатывающих конфиденциальную информацию, используемую при производстве защищенной от подделок полиграфической продукции и составляющую коммерческую тайну, аттестованных по требованиям безопасности, а также технических средств защиты информации, сертифицированных в системе сертификации средств защиты информации;#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.05.2024 N 557) з) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специальных компьютерных программ, используемых для производства защищенной от подделок полиграфической продукции.#❝

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.01.2022 N 8, от 02.05.2024 N 557) 6. Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) 7. Для получения лицензии соискатель лицензии с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) подает заявление о предоставлении лицензии путем заполнения интерактивной формы. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются следующие документы: а) сведения о работниках соискателя лицензии, указанных в подпункте "е" пункта 5 настоящего Положения, содержащие фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения (число, месяц, год рождения), пол, страховой номер индивидуального лицевого счета (для граждан Российской Федерации) работника, указываются в интерактивной форме заявления на едином портале; б) копии приказов (распоряжений) о приеме на работу работников соискателя лицензии, указанных в подпункте "е" пункта 5 настоящего Положения, а также копии документов, подтверждающих стаж их работы (в случае осуществления трудовой деятельности такими работниками до 2020 года), прикладываются в форме электронного документа к интерактивной форме заявления на едином портале;#❝

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.03.2023 N 471, от 02.05.2024 N 557) в) копии документов, подтверждающих образование работников, указанных в подпункте "е" пункта 5 настоящего Положения (в случае получения документов, подтверждающих образование таких работников, до 10 июля 1992 г.), прикладываются в форме электронного документа к интерактивной форме заявления на едином портале;#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.05.2024 N 557) г) документы, подписанные руководителем или уполномоченным должностным лицом и заверенные печатью (при наличии) соискателя лицензии, содержащие описание элементов защиты и указание уровня защищенности образцов продукции, изготовленных соискателем лицензии, с#❝

приложением указанных образцов защищенной полиграфической продукции (6 экземпляров каждого уровня защищенности), которые направляются заказным письмом с уведомлением о вручении, при этом дата такого уведомления не должна быть позднее дня подачи заявления о предоставлении лицензии, либо предоставляются непосредственно в лицензирующий орган не позднее дня подачи заявления о предоставлении лицензии.#❝

(п. 7 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2022 N 2060) 7(1). Документы (копии документов), подтверждающие соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным подпунктами "а" (в случае если права на помещения, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости), "г", "д", "е" (в случае если они не могут быть получены лицензирующим органом через систему межведомственного электронного взаимодействия) и "ж" пункта 5 настоящего Положения, представляются соискателем лицензии при проведении выездной оценки, предусмотренной пунктом 10(1) настоящего Положения.#❝

(п. 7(1) в ред. Постановления Правительства РФ от 02.05.2024 N 557) 8. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, лицензиат с использованием единого портала подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий путем заполнения интерактивной формы.#❝

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий прилагаются:#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.05.2024 N 557) сведения о работниках лицензиата, указанных в подпункте "е" пункта 5 настоящего Положения, содержащие фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения (число, месяц, год рождения), пол, страховой номер индивидуального лицевого счета (для граждан Российской Федерации) работника, указываются в интерактивной форме заявления на едином портале;#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.05.2024 N 557) документы, указанные в подпункте "г" пункта 7 настоящего Положения.#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.05.2024 N 557) Документы, предусмотренные настоящим пунктом, прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в порядке, установленном пунктом 7 настоящего Положения.#❝

Документы (копии документов), подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленным подпунктами "а", "г", "д", "е" и "ж" пункта 5 настоящего Положения, в случае если такие документы (копии документов) не были представлены лицензиатом ранее, представляются лицензиатом при проведении выездной оценки, предусмотренной пунктом 10(1) настоящего Положения.#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.05.2024 N 557) Документы (копии документов), подтверждающие соответствие лицензиата лицензионному требованию, установленному подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения, представляются лицензиатом при проведении выездной оценки, предусмотренной пунктом 10(1) настоящего Положения, в случае если права на помещения, используемые для осуществления лицензируемого вида деятельности, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.#❝

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.05.2024 N 557) Документы (копии документов), подтверждающие соответствие лицензиата лицензионному требованию, установленному подпунктом "е" пункта 5 настоящего Положения, представляются лицензиатом при проведении выездной оценки, предусмотренной пунктом 10(1) настоящего Положения, в случае если они не могут быть получены лицензирующим органом через систему межведомственного электронного взаимодействия.#❝

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.05.2024 N 557) (п. 8 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2022 N 2060) 9. При намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный реестром лицензий перечень выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат с использованием единого портала подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий путем заполнения интерактивной формы.#❝

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий прилагаются документы, указанные в подпункте "г" пункта 7 настоящего Положения.#❝

Документы, предусмотренные настоящим пунктом, прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий в порядке, установленном пунктом 7 настоящего Положения.#❝

Документы (копии документов), подтверждающие соответствие лицензиата лицензионному требованию, установленному подпунктом "б" пункта 5 настоящего Положения, представляются соискателем лицензии при проведении выездной оценки, предусмотренной пунктом 10(1) настоящего Положения.#❝

(п. 9 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2022 N 2060) 10. Представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, их рассмотрение лицензирующим органом, предоставление лицензии либо отказ в ее предоставлении, внесение изменений в реестр лицензий, приостановление действия лицензии, возобновление действия лицензии, прекращение действия лицензии, аннулирование лицензии, формирование и ведение в электронном виде реестра лицензий и предоставление выписки из него осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2022 N 2060) Абзац утратил силу с 1 марта 2023 года. - Постановление Правительства РФ от 15.11.2022 N 2060.#❝

(п. 10 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) 10(1). Лицензирующий орган в отношении соискателя лицензии, представившего в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения заявление о предоставлении лицензии, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и прилагаемых к нему документах сведений, в том числе оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении в срок, не превышающий 20 рабочих дней, а с 1 июля 2022 г. - 16 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, включая срок предоставления заключения государственного судебно-экспертного учреждения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящего Положения.#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2022 N 2060) Лицензирующий орган в отношении лицензиата, представившего в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящего Положения заявление о внесении изменений в реестр лицензий, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту (местам) его осуществления, не указанному в реестре лицензий, либо при намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный реестром лицензий перечень выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае намерения лицензиата выполнять работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренные реестром лицензий, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и прилагаемых к нему документах сведений, в том числе оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям, и принимает решение о внесении изменений в реестр лицензий или#❝

об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в срок, не превышающий 20 рабочих дней, а с 1 июля 2022 г. - 16 рабочих дней со дня приема заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов, включая срок предоставления заключения государственного судебно-экспертного учреждения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящего Положения.#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.11.2022 N 2060) Оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям проводится в форме документарной оценки и выездной оценки в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".#❝

Выездная оценка может проводиться без фактического выезда должностных лиц, уполномоченных на ее проведение по месту или местам осуществления лицензируемого вида деятельности, посредством использования средств дистанционного взаимодействия, средств фотои видеофиксации, видео-конференц-связи.#❝

Если в ходе выездной оценки соответствия лицензионным требованиям осуществлялись фотосъемка и (или) видеозапись, то об этом делается отметка в акте оценки, и подписание его руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным представителем соискателя лицензии (лицензиата) не требуется. В этом случае материалы фотографирования и (или) видеозаписи прилагаются к акту оценки.#❝

Фотосъемка, аудиои (или) видеозапись в ходе процедуры оценки соответствия лицензионным требованиям осуществляются в следующем порядке: указание соискателем лицензии (лицензиатом) в заявлении о предоставлении лицензии (о внесении изменений в реестр лицензий) сведений о наличии технической возможности использования при проведении выездной оценки средств дистанционного взаимодействия, средств фотои видеофиксации, видео-конференц-связи с возможностью идентификации соискателя лицензии (лицензиата) через федеральную государственную информационную систему "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"; принятие должностным лицом лицензирующего органа решения о проведении оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям в форме выездной оценки в дистанционном формате с применением фотосъемки и (или) видеозаписи; извещение соискателя лицензии (лицензиата) о ведении фотосъемки и (или) видеозаписи в случае осуществления процедуры в дистанционном формате оценки соответствия лицензионным требованиям; внесение в акт оценки соответствующей информации о ведении фотосъемки и (или) видеозаписи; обеспечение сохранности информации, полученной посредством фотосъемки и (или) видеозаписи.#❝

(п. 10(1) введен Постановлением Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) 10(2). При представлении лицензиатом заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня приема такого заявления.#❝

(п. 10(2) введен Постановлением Правительства РФ от 02.05.2024 N 557) 11. При проведении оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным#❝

требованиям лицензирующий орган запрашивает необходимые сведения для предоставления государственных услуг в области лицензирования, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке, установленном Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".#❝

(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) Лицензирующий орган предоставляет по 3 экземпляра каждого уровня защищенности указанных в подпункте "г" пункта 7 настоящего Положения образцов продукции, полученных от соискателя лицензии (лицензиата), в государственное судебно-экспертное учреждение, осуществляющее экспертные исследования бланков защищенной от подделок полиграфической продукции, и запрашивает заключение о соответствии этих образцов утвержденным Министерством финансов Российской Федерации техническим требованиям и условиям изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции. Срок предоставления заключения государственного судебно-экспертного учреждения составляет не более 15 рабочих дней со дня предоставления лицензирующим органом образцов защищенной от подделок полиграфической продукции.#❝

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.01.2022 N 8, от 15.11.2022 N 2060) II. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля (введено Постановлением Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) 12. Предметом лицензионного контроля является соблюдение лицензиатом лицензионных требований, указанных в пункте 5 настоящего Положения.#❝

(п. 12 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) 13. Лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".#❝

(п. 13 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) 14. В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении лицензионного контроля деятельность лицензиатов (далее - объект контроля) подлежит отнесению к одной из категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): значительный риск; средний риск; умеренный риск; низкий риск.#❝

С учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения лицензиатами лицензионных требований объекты контроля разделяются на группы тяжести "А", "Б", "В" и "Г" (далее - группы тяжести).#❝

К группе тяжести "А" относится производство защищенной от подделок полиграфической продукции уровня защищенности "А".#❝

К группе тяжести "Б" относится производство защищенной от подделок полиграфической#❝

продукции уровня защищенности "Б".#❝

К группе тяжести "В" относится производство защищенной от подделок полиграфической продукции уровня защищенности "В".#❝

К группе тяжести "Г" относится производство защищенной от подделок полиграфической продукции уровня защищенности "Г".#❝

С учетом оценки вероятности несоблюдения лицензиатами лицензионных требований объекты контроля разделяются на группы вероятности "1" и "2".#❝

К группе вероятности "1" относятся объекты контроля при наличии вступивших в законную силу в течение 3 предшествующих календарных лет постановлений о привлечении к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3 или 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.#❝

К группе вероятности "2" относятся объекты контроля при отсутствии вступивших в законную силу в течение 3 предшествующих календарных лет постановлений о привлечении к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3 или 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.#❝

(п. 14 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) 15. Отнесение объекта контроля к определенной категории риска основывается на соотнесении группы тяжести и группы вероятности согласно приложению.#❝

(п. 15 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) 16. Обязательные профилактические визиты для объектов контроля, отнесенных к категории значительного, среднего или умеренного риска, проводятся с периодичностью, определяемой Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 25 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".#❝

(п. 16 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.08.2025 N 1311) 17. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 29.08.2025 N 1311.#❝

(п. 18 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) 19. Учет объектов контроля осуществляется лицензирующим органом в ведомственных информационно-аналитических системах, обеспечивающих деятельность лицензирующего органа при планировании и осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий, на основе данных учета, хранения, сбора и обработки данных в рамках единой информационно-аналитической системы на основании информации, представляемой им в соответствии с нормативными правовыми актами, информации, получаемой в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступной информации.#❝

(п. 19 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.01.2022 N 8) 20 - 24. Утратили силу с 1 марта 2022 года. - Постановление Правительства РФ от 15.01.2022 N 8.#❝

(п. 25 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.08.2025 N 1311) 26. Должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются: руководитель, заместитель руководителя лицензирующего органа; руководители, заместители руководителей территориальных органов лицензирующего органа.#❝

Должностные лица лицензирующего органа при проведении контрольных (надзорных) мероприятий соблюдают ограничения и выполняют обязанности, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий и обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.#❝

(п. 26 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.08.2025 N 1311) 27. При осуществлении профилактических мероприятий:#❝

лицензионного#❝

контроля#❝

проводятся#❝

следующие#❝

виды#❝