Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.09.2020 № 217н "Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции"
Текст — по данным ИПС «Законодательство России». Проверено 17.09.2026 03:58.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
Москва
29 сентября 2020 г. № 217н
Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции
Зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2020 г.
Регистрационный № 60930
В соответствии с частью 41 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2176; 2019, № 25, ст. 3168) и в соответствии с пунктом 1 и подпунктом 5.2.27 пункта 5.2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3258; 2013, № 36, ст. 4578; 2020, № 16, ст. 2602), приказываю:
Технические требования и условия изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции
1. Утвердить Технические требования и условия изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции согласно приложению к настоящему приказу.#
2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г.#
3. Настоящий приказ действует по 31 декабря 2026 г.#
Министр А.Г.Силуанов#
Утверждены
приказом Министерства финансов Российской Федерации
от 29 сентября 2020 г. № 217н#
I. Общие положения#
1. Настоящие Технические требования и условия изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции (далее - Требования) применяются к защищенной от подделок полиграфической продукции (далее - ЗПП), изготовленной на бумажной основе, полимерном или комбинированном носителе и предназначенной для применения на территории Российской Федерации.#
2. Настоящие Требования не распространяются на банкноты Банка России.#
3. Изготовление ЗПП осуществляется в случаях, когда описание и (или) форма бланка документа, отнесенного к защищенной от подделок полиграфической продукции, утверждены нормативными правовыми актами Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.#
В случае отсутствия таких нормативных правовых актов изготовление ЗПП может осуществляться в соответствии с документацией о закупке объекта закупки (о конкурентной закупке предмета закупки), предусматривающей необходимость ее защиты и уровень защищенности.#
В иных случаях изготовление ЗПП может осуществляться в соответствии с договором (контрактом) на изготовление и поставку такой продукции.#
4. ЗПП должна изготавливаться в соответствии с одним из четырех уровней защищенности: "А", "Б", "В", "Г", перечисленных в порядке убывания степени защищенности1.#
______________________________
1 Пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2020 г. № 1788 (Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 09.11.2020).
II. Требования к качеству печати ЗПП#
5. Печать ЗПП должна быть четкой и однородной. Не допускается:#
наличие забитых краской пробельных участков;#
отсутствие элементов изображения и текста;#
наличие видимых различий по цвету и тону экземпляров одного тиража;#
наличие утолщений (узлов) в местах пересечения линий гильоширных рисунков и фоновых сеток.#
6. Печатное изображение ЗПП должно быть устойчивым к физико-химическим воздействиям в нормальных условиях эксплуатации ЗПП в соответствии с ее назначением.#
7. Многоцветные гильоширные изображения должны изготавливаться путем нанесения двух и более гильоширных рисунков разного цвета один на другой. Данное требование не распространяется на ЗПП, изготовленную с применением металлографской или орловской печати.#
8. Печать наложенных друг на друга гильоширных рисунков различных цветов должна выполняться с приводкой, позволяющей установить совмещение элементов таких гильоширных рисунков.#
III. Требования к выходным данным ЗПП#
9. На каждом экземпляре ЗПП должны указываться следующие выходные данные:#
полное или сокращенное (при наличии) наименование полиграфического предприятия;#
место нахождения полиграфического предприятия (наименование населенного пункта (муниципального образования);#
год изготовления ЗПП;#
обозначение уровня защищенности ЗПП.#
10. Наименование полиграфического предприятия должно соответствовать учредительным документам, при этом допускается не указывать организационно-правовую форму полиграфического предприятия. При указании наименования полиграфического предприятия может быть указано полное или сокращенное (при наличии) наименование филиала полиграфического предприятия.#
11. Указанное на экземпляре ЗПП место нахождения полиграфического предприятия должно соответствовать фактическому месту нахождения производственной площадки (филиала), на которой (ом) произведена ЗПП.#
12. Обозначение уровня защищенности ЗПП выделяется открывающими и закрывающими строчными кавычками, в конце ставится точка.#
IV. Требования к нумерации ЗПП#
13. На каждый экземпляр ЗПП должна быть нанесена идентификационная нумерация (серия (при наличии) и номер), которая позволяет учитывать каждый экземпляр ЗПП.#
14. Идентификационная нумерация должна выполняться только машинным способом.#
15. При производстве комплекта многослойных самокопирующихся бланков идентификационная нумерация может наноситься одновременно на все слои, при этом первый слой должен иметь оригинальный оттиск, а следующие - копии, идентичные оригинальному оттиску.#
V. Требования к графической композиции ЗПП#
16. ЗПП по текстовому, орнаментально-художественному и цветовому оформлению должна соответствовать:#
утвержденной нормативными правовыми актами, указанными в пункте 3 настоящих Требований, форме (при наличии);#
образцу или макету, утвержденному заказчиком;#
установленным техническим требованиям на конкретный вид полиграфической продукции.#
17. При производстве ЗПП должны использоваться оригинальные и нейтральные (типовые) графические композиции.#
Оригинальная композиция должна быть уникальной по составу всех входящих в нее графических элементов защиты от подделки (далее - ЭЗП).#
При использовании нейтральной композиции для разных видов ЗПП индивидуализация должна достигаться за счет дополнительного применения нескольких индивидуальных сложных гильоширных рисунков или иных графических ЭЗП.#
18. При производстве ЗПП уровней защищенности "А", "Б" должна применяться только оригинальная графическая композиция.#
19. При производстве ЗПП уровней защищенности "В", "Г" может применяться как оригинальная, так и нейтральная графическая композиция.#
20. Для ЗПП, производимой в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 3 настоящих Требований, применяется только оригинальная композиция.#
При производстве такой продукции различными полиграфическими предприятиями допускается применение в защитном комплексе дополнительных ЭЗП. При этом они не должны искажать внешний вид ЗПП, за исключением случаев, когда это допускается нормативным правовым актом, указанным в пункте 3 настоящих Требований, которым утверждена форма ЗПП конкретного вида.#
21. Применяемые в графической композиции наложенные многоцветные гильоширные рисунки должны быть скоординированы между собой и дополнять друг друга (при их наложении и стыковке друг с другом должны быть использованы общие математические закономерности). Наложение произвольно выбранных гильоширных элементов не допускается.#
22. Графическая композиция лицевой стороны ЗПП уровней защищенности "А", "Б", "В" должна состоять не менее чем на 70% из многоцветных гильоширных рисунков нерегулярной структуры и иных графических ЭЗП.#
23. Оборотная сторона ЗПП уровней защищенности "А", "Б" должна быть запечатана гильоширными рисунками нерегулярной структуры, при условии, что это допускается конструкцией бланка.#
VI. Общие требования к защитному комплексу ЗПП уровней защищенности "А", "Б", "В"#
24. Для обеспечения защиты от подделки при производстве ЗПП должны применяться: специальная бумага (далее - спецбумага) (для ЗПП на бумажной основе), специальные краски (далее - спецкраски), графические ЭЗП.#
Дополнительно могут применяться оптические ЭЗП (оптически-переменные защитные элементы) (далее - ОЭЗП) и машиносчитываемые элементы.#
25. Спецбумага должна иметь следующие характеристики:#
массу бумаги площадью 1 м2 - от 70 до 120 г;#
отсутствие свечения (видимой люминесценции) голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения;#
наличие водяного знака, обладающего выраженной контрастностью, обеспечивающей его визуальный контроль;#
наличие не менее двух видов защитных волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра.#
Не допускается применение волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения. Допускается замена одного из видов волокон на другие виды включений - конфетти, защитные нити, капсулированный люминофор.#
Допускается применение бумаги с химической защитой.#
26. В ЗПП должны применяться спецкраски, обладающие видимой люминесценцией (кроме голубого цвета) в ультрафиолетовом излучении, а также краски, обладающие визуальными защитными эффектами и (или) специальными машиночитаемыми признаками.#
27. ЗПП должна быть отпечатана не менее чем двумя из следующих способов печати: плоская, высокая, глубокая, трафаретная или цифровая печать.#
28. Для ЗПП, изготавливаемой на бумажной основе, нумерация выполняется способом высокой печати. Если конструктивные особенности ЗПП не позволяют выполнить нумерацию способом высокой печати допускается нанесение нумерации способом цифровой печати.#
Допускается изготовление ЗПП с иным способом нумерации, если такой способ предусмотрен нормативными правовыми актами, указанными в пункте 3 настоящих Требований.#
29. Многоцветные гильоширные рисунки должны быть напечатаны полиграфическими красками, колористические особенности которых затрудняют их воспроизведение.#
VII. Дополнительные требования к защитному комплексу ЗПП уровня защищенности "А"#
32. Спецбумага должна содержать не менее 25% хлопкового или льняного волокна.#
33. Спецбумага должна иметь эксклюзивный двухтоновый водяной знак полиграфического предприятия, эмитента или заказчика.#
Вместо двухтонового допускается применение много тонового или филигранного водяного знака.#
34. При производстве ЗПП уровня защищенности "А" используются способы печати, указанные в пункте 27 настоящих Требований, а также должны использоваться специальные и (или) высокозащищенные способы печати.#
35. Обязательно наличие наложения двух фоновых сеток с переменным шагом и с ирисовыми раскатами. В каждой сетке ирисовый раскат должен быть с двойным переходом.#
В случае применения орловской печати допускается применение одной фоновой сетки с переменным шагом и двойным ирисовым раскатом.#
В случае невозможности применения ирисового раската из-за малого формата продукции (менее 49 мм по стороне вдоль ирисового раската) допускается замена ирисового раската на ЭЗП сопоставимого уровня - дополнительные виды спецкрасок или графических ЭЗП.#
36. Нумерация ЗПП выполняется с применением спецкрасок.#
37. Микротекст должен быть как позитивным (контурным), так и негативным (директным). Высота знаков микротекста в позитивном исполнении должна быть не более 200 мкм, в негативном - не более 250 мкм.#
VIII. Дополнительные требования к защитному комплексу ЗПП уровня защищенности "Б"#
38. Спецбумага должна содержать не менее 15% хлопкового или льняного волокна.#
39. Спецбумага должна иметь эксклюзивный двухтоновый водяной знак полиграфического предприятия, эмитента или заказчика.#
Вместо двухтонового допускается применение многотонового или филигранного водяного знака.#
40. При производстве ЗПП уровня защищенности "Б", которая по своей конструкции не позволяет контролировать водяной знак, допускается неприменение следующих требований:#
к массе бумаги площадью 1 м2, указанных в пункте 25 настоящих Требований;#
к наличию в составе бумаги хлопкового или льняного волокна, указанных в пункте 38 настоящих Требований;#
наличию и виду водяного знака.#
41. Обязательно наличие наложения двух фоновых сеток с переменным шагом и с ирисовыми раскатами. Рекомендуется применение ирисового раската с двойным переходом.#
В случае применения орловской печати допускается применение одной фоновой сетки с переменным шагом и двойным ирисовым раскатом.#
В случае невозможности применения ирисового раската из-за малого формата ЗПП (менее 49 мм по стороне вдоль ирисового раската) допускается замена ирисового раската на ЭЗП сопоставимого уровня: дополнительные виды спецкрасок или графических ЭЗП.#
42. Нумерация ЗПП выполняется с применением спецкрасок.#
43. Микротекст должен быть как позитивным (контурным), так и негативным (директным). Высота знаков микротекста в позитивном исполнении должна быть не более 200 мкм, в негативном - не более 250 мкм.#
44. При производстве ЗПП уровня защищенности "Б" используются способы печати, указанные в пункте 27 настоящих Требований, а также могут использоваться специальные и (или) высокозащищенные способы печати.#
IX. Дополнительные требования к защитному комплексу ЗПП уровня защищенности "В"#
45. Спецбумага может иметь эксклюзивный водяной знак или водяной знак ограниченного распространения. Допускается применение спецбумаги без водяного знака.#
При производстве ЗПП уровня защищенности "В" без водяного знака допускается неприменение требований к массе бумаги площадью 1 м2, указанных в пункте 25 настоящих Требований.#
46. Обязательно наличие наложения двух фоновых сеток с переменным шагом, хотя бы одна из которых должна быть с ирисовым раскатом.#
В случае применения орловской печати допускается применение одной фоновой сетки с ирисовым раскатом.#
В случае невозможности применения ирисового раската из-за малого формата ЗПП (менее 49 мм по стороне вдоль ирисового раската) допускается замена ирисового раската на ЭЗП сопоставимого уровня: дополнительные виды спецкрасок или графических ЭЗП.#
47. Микротекст может быть как позитивным (контурным), так и негативным (директным). Высота знаков микротекста в позитивном исполнении должна быть не более 200 мкм, в негативном - не более 250 мкм.#
48. При производстве ЗПП уровня защищенности "В" используются способы печати, указанные в пункте 27 настоящих Требований, а также могут использоваться специальные и (или) высокозащищенные способы печати.#
X. Требования к защитному комплексу ЗПП уровня защищенности "Г"#
49. ЗПП уровня защищенности "Г" должна содержать не менее двух ЭЗП.#
50. Состав защитного комплекса при производстве ЗПП уровня защищенности "Г", в том числе способ нумерации, заказчик определяет самостоятельно или по согласованию с полиграфическим предприятием с учетом особенностей применения ЗПП конкретного вида.#
XI. Требования к оптически-переменным защитным элементам (оптическим элементам защиты от подделки)#
51. ОЭЗП изготавливаются на материале (основе), обладающем (обладающей) защитными свойствами от оптического и контактного копирования и обеспечивающем саморазрушение информационных слоев ОЭЗП при попытке отделения ОЭЗП от поверхности ЗПП.#
ОЭЗП должен содержать комплекс защитных признаков, сигнализирующий о фактах несанкционированного воздействия на ЗПП и сохраняющий признаки подлинности и целостности ЗПП при его регламентированном использовании.#
52. ОЭЗП может быть как рельефно-фазовым защитным элементом на металлизированной основе, так и объемно-фазовым защитным элементом на фотополимерной основе, либо их комбинацией с использованием иных оптических эффектов (поляризационных, цветопеременных, лентикулярных или сферических растров, жидких кристаллов).#
53. ОЭЗП должен быть выполнен в виде фольги (ламината, оверлея, защитной нити) с локальным или непрерывным повторяющимся изображением и наноситься на ЗПП способом горячего или холодного нанесения (тиснения, ламинирования).#
Свойства ОЭЗП и способ нанесения должны исключать возможность его отделения и повторного использования. ОЭЗП должен иметь размер, позволяющий проведение его идентификации.#
На ЗПП уровней защищенности "В", "Г" допускается применение ОЭЗП, выполненных на самоклеящейся разрушаемой основе.#
XII. Дополнительные требования к ЗПП, изготавливаемой на полимерном или комбинированном носителе#
54. К защитному комплексу ЗПП, изготавливаемой на полимерном или комбинированном носителе, не предъявляются требования о наличии в основе водяного знака, защитных волокон, конфетти и других элементов, введенных в основу в процессе ее изготовления.#
55. В ЗПП уровней защищенности "А", "Б", "В" на полимерном носителе должен использоваться полимерный материал, не имеющий видимой люминесценции под действием ультрафиолетового излучения.#
56. Конструкция ЗПП на полимерном или комбинированном носителе, включающая несколько слоев (два или более), должна препятствовать возможности расслаивания без полного или частичного необратимого изменения как внешнего вида, так и графических и (или) иных ЭЗП.#
Конструкция ОЭЗП и ЭЗП, используемых для ЗПП, включающей персональные данные, должна обеспечивать защиту персональных данных от полного или частичного их изменения.#
57. При изготовлении ЗПП в виде пластиковой карты (далее - ПК) выполняются следующие требования:#
ПК должна изготавливаться методом многослойного ламинирования в термопрессе;#
физические параметры ПК должны соответствовать требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 7810-2015 "Карты идентификационные. Физические характеристики", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июля 2015 г. № 1026-ст (Стандартинформ, 2016);#
ПК уровня защищенности "А" должна изготавливаться с использованием не менее одного специального защитного элемента, который формируется за счет применения технологического приема изготовления ЗПП, создающего на поверхности или внутри ПК микрорельеф, образующий дифракцию, ахроматическое, оптикопеременное или латентное изображение;#
при изготовления ПК уровня защищенности "А" должен использоваться неклеевой поликарбонат;#
при изготовлении ПК уровней защищенности "Б", "В", "Г" могут использоваться поликарбонат, поливинилхлорид, полиэтилентерефталат и их модификации. Для скрепления слоев изделия допускается использование термоактивируемых клеев;#
нумерация ПК уровней защищенности "А", "Б", "В" должна быть выполнена на внутренних слоях печатным способом спецкраской или непечатным способом;#
нумерация ПК уровня защищенности "В" может быть выполнена способом лазерной гравировки во внешних лазероактивных ламинационных слоях;#
нумерация ПК уровня защищенности "Г" может быть выполнена на поверхностном слое.#
58. Электронные носители информации, применяемые при производстве ЗПП как её неотъемлемая часть, должны соответствовать требованиям, определенным законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательством Российской Федерации в области персональных данных.#
XIII. Условия изготовления ЗПП#
59. Полный цикл производства ЗПП должен осуществляться на территории Российской Федерации.#
60. Не допускается:#
полное или частичное производство ЗПП за пределами территории, охраняемой в соответствии с требованиями о соблюдении режима охраны помещений (территорий), используемых для производства и реализации ЗПП, утверждаемыми в соответствии с частью 4.1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";#
одновременное выполнение работ по производству и реализации ЗПП и иной продукции в помещениях, используемых для осуществления деятельности по производству и реализации ЗПП;#
наличие в ЗПП одного вида изделий с одинаковой нумерацией, приводящее к появлению двух и более экземпляров без внешних отличий;#
использование на полиграфическом предприятии полуфабрикатов другого полиграфического предприятия при производстве ЗПП уровней защищенности "А", "Б".#
61. При производстве ЗПП используются оригинал-макеты ЗПП в электронном виде, содержащие графические ЭЗП, разработанные только на таком полиграфическом предприятии.#
62. Оригинал-макеты ЗПП, указанные в пункте 61 настоящих Требований, могут передаваться только заказчику.#