Канал
Приказ Минфина России от 29.09.2020 № 217н · Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции · https://zakonbaza.com/prikaz-minfin-2020-09-29-217n/
Приказ Минфина России от 29.09.2020 № 217н

Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции

Действует 🔔 Следить в Telegram

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.09.2020 № 217н "Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции"

Текст — по данным ИПС «Законодательство России». Проверено 10.10.2026 12:15. Скачать .doc · Печать

Вступает в силу
Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

Москва

29 сентября 2020 г.                              № 217н

Об утверждении Технических требований и условий изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции

Зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2020 г.

Регистрационный № 60930

В соответствии с частью 41 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2176; 2019, № 25, ст. 3168) и в соответствии с пунктом 1 и подпунктом 5.2.27 пункта 5.2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст. 3258; 2013, № 36, ст. 4578; 2020, № 16, ст. 2602), приказываю:

1. Утвердить Технические требования и условия изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции согласно приложению к настоящему приказу.#❝

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г.#❝

3. Настоящий приказ действует по 31 декабря 2026 г.#❝

Министр                              А.Г.Силуанов#❝

Утверждены
приказом Министерства финансов Российской Федерации
от 29 сентября 2020 г. № 217н#❝

Технические требования и условия изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции#❝

I. Общие положения#❝

1. Настоящие Технические требования и условия изготовления защищенной от подделок полиграфической продукции (далее - Требования) применяются к защищенной от подделок полиграфической продукции (далее - ЗПП), изготовленной на бумажной основе, полимерном или комбинированном носителе и предназначенной для применения на территории Российской Федерации.#❝

2. Настоящие Требования не распространяются на банкноты Банка России.#❝

3. Изготовление ЗПП осуществляется в случаях, когда описание и (или) форма бланка документа, отнесенного к защищенной от подделок полиграфической продукции, утверждены нормативными правовыми актами Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.#❝

В случае отсутствия таких нормативных правовых актов изготовление ЗПП может осуществляться в соответствии с документацией о закупке объекта закупки (о конкурентной закупке предмета закупки), предусматривающей необходимость ее защиты и уровень защищенности.#❝

В иных случаях изготовление ЗПП может осуществляться в соответствии с договором (контрактом) на изготовление и поставку такой продукции.#❝

4. ЗПП должна изготавливаться в соответствии с одним из четырех уровней защищенности: "А", "Б", "В", "Г", перечисленных в порядке убывания степени защищенности1.#❝

______________________________

1 Пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2020 г. № 1788 (Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 09.11.2020).

II. Требования к качеству печати ЗПП#❝

5. Печать ЗПП должна быть четкой и однородной. Не допускается:#❝

наличие забитых краской пробельных участков;#❝

отсутствие элементов изображения и текста;#❝

наличие видимых различий по цвету и тону экземпляров одного тиража;#❝

наличие утолщений (узлов) в местах пересечения линий гильоширных рисунков и фоновых сеток.#❝

6. Печатное изображение ЗПП должно быть устойчивым к физико-химическим воздействиям в нормальных условиях эксплуатации ЗПП в соответствии с ее назначением.#❝

7. Многоцветные гильоширные изображения должны изготавливаться путем нанесения двух и более гильоширных рисунков разного цвета один на другой. Данное требование не распространяется на ЗПП, изготовленную с применением металлографской или орловской печати.#❝

8. Печать наложенных друг на друга гильоширных рисунков различных цветов должна выполняться с приводкой, позволяющей установить совмещение элементов таких гильоширных рисунков.#❝

III. Требования к выходным данным ЗПП#❝

9. На каждом экземпляре ЗПП должны указываться следующие выходные данные:#❝

полное или сокращенное (при наличии) наименование полиграфического предприятия;#❝

место нахождения полиграфического предприятия (наименование населенного пункта (муниципального образования);#❝

год изготовления ЗПП;#❝

обозначение уровня защищенности ЗПП.#❝

10. Наименование полиграфического предприятия должно соответствовать учредительным документам, при этом допускается не указывать организационно-правовую форму полиграфического предприятия. При указании наименования полиграфического предприятия может быть указано полное или сокращенное (при наличии) наименование филиала полиграфического предприятия.#❝

11. Указанное на экземпляре ЗПП место нахождения полиграфического предприятия должно соответствовать фактическому месту нахождения производственной площадки (филиала), на которой (ом) произведена ЗПП.#❝

12. Обозначение уровня защищенности ЗПП выделяется открывающими и закрывающими строчными кавычками, в конце ставится точка.#❝

IV. Требования к нумерации ЗПП#❝

13. На каждый экземпляр ЗПП должна быть нанесена идентификационная нумерация (серия (при наличии) и номер), которая позволяет учитывать каждый экземпляр ЗПП.#❝

14. Идентификационная нумерация должна выполняться только машинным способом.#❝

15. При производстве комплекта многослойных самокопирующихся бланков идентификационная нумерация может наноситься одновременно на все слои, при этом первый слой должен иметь оригинальный оттиск, а следующие - копии, идентичные оригинальному оттиску.#❝

V. Требования к графической композиции ЗПП#❝

16. ЗПП по текстовому, орнаментально-художественному и цветовому оформлению должна соответствовать:#❝

утвержденной нормативными правовыми актами, указанными в пункте 3 настоящих Требований, форме (при наличии);#❝

образцу или макету, утвержденному заказчиком;#❝

установленным техническим требованиям на конкретный вид полиграфической продукции.#❝

17. При производстве ЗПП должны использоваться оригинальные и нейтральные (типовые) графические композиции.#❝

Оригинальная композиция должна быть уникальной по составу всех входящих в нее графических элементов защиты от подделки (далее - ЭЗП).#❝

При использовании нейтральной композиции для разных видов ЗПП индивидуализация должна достигаться за счет дополнительного применения нескольких индивидуальных сложных гильоширных рисунков или иных графических ЭЗП.#❝

18. При производстве ЗПП уровней защищенности "А", "Б" должна применяться только оригинальная графическая композиция.#❝

19. При производстве ЗПП уровней защищенности "В", "Г" может применяться как оригинальная, так и нейтральная графическая композиция.#❝

20. Для ЗПП, производимой в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 3 настоящих Требований, применяется только оригинальная композиция.#❝

При производстве такой продукции различными полиграфическими предприятиями допускается применение в защитном комплексе дополнительных ЭЗП. При этом они не должны искажать внешний вид ЗПП, за исключением случаев, когда это допускается нормативным правовым актом, указанным в пункте 3 настоящих Требований, которым утверждена форма ЗПП конкретного вида.#❝

21. Применяемые в графической композиции наложенные многоцветные гильоширные рисунки должны быть скоординированы между собой и дополнять друг друга (при их наложении и стыковке друг с другом должны быть использованы общие математические закономерности). Наложение произвольно выбранных гильоширных элементов не допускается.#❝

22. Графическая композиция лицевой стороны ЗПП уровней защищенности "А", "Б", "В" должна состоять не менее чем на 70% из многоцветных гильоширных рисунков нерегулярной структуры и иных графических ЭЗП.#❝

23. Оборотная сторона ЗПП уровней защищенности "А", "Б" должна быть запечатана гильоширными рисунками нерегулярной структуры, при условии, что это допускается конструкцией бланка.#❝

VI. Общие требования к защитному комплексу ЗПП уровней защищенности "А", "Б", "В"#❝

24. Для обеспечения защиты от подделки при производстве ЗПП должны применяться: специальная бумага (далее - спецбумага) (для ЗПП на бумажной основе), специальные краски (далее - спецкраски), графические ЭЗП.#❝

Дополнительно могут применяться оптические ЭЗП (оптически-переменные защитные элементы) (далее - ОЭЗП) и машиносчитываемые элементы.#❝

25. Спецбумага должна иметь следующие характеристики:#❝

массу бумаги площадью 1 м2 - от 70 до 120 г;#❝

отсутствие свечения (видимой люминесценции) голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения;#❝

наличие водяного знака, обладающего выраженной контрастностью, обеспечивающей его визуальный контроль;#❝

наличие не менее двух видов защитных волокон, контролируемых в видимой или иных областях спектра.#❝

Не допускается применение волокон, имеющих видимую люминесценцию голубого цвета под действием ультрафиолетового излучения. Допускается замена одного из видов волокон на другие виды включений - конфетти, защитные нити, капсулированный люминофор.#❝

Допускается применение бумаги с химической защитой.#❝

26. В ЗПП должны применяться спецкраски, обладающие видимой люминесценцией (кроме голубого цвета) в ультрафиолетовом излучении, а также краски, обладающие визуальными защитными эффектами и (или) специальными машиночитаемыми признаками.#❝

27. ЗПП должна быть отпечатана не менее чем двумя из следующих способов печати: плоская, высокая, глубокая, трафаретная или цифровая печать.#❝

28. Для ЗПП, изготавливаемой на бумажной основе, нумерация выполняется способом высокой печати. Если конструктивные особенности ЗПП не позволяют выполнить нумерацию способом высокой печати допускается нанесение нумерации способом цифровой печати.#❝

Допускается изготовление ЗПП с иным способом нумерации, если такой способ предусмотрен нормативными правовыми актами, указанными в пункте 3 настоящих Требований.#❝

29. Многоцветные гильоширные рисунки должны быть напечатаны полиграфическими красками, колористические особенности которых затрудняют их воспроизведение.#❝

30. Графическая композиция должна включать следующие графические ЭЗП:#❝

не менее трех различных по форме и конфигурации гильоширных рисунков и других графических ЭЗП (за исключением микротекста);#❝

микротекст.#❝

31. Гильоширные рисунки должны иметь как позитивное (контурное) исполнение - темные линии на светлом фоне, так и негативное (директное) исполнение - светлые линии на темном фоне.#❝

Толщина линий гильоширных рисунков в позитивном исполнении должна быть не более 70 мкм, в негативном - не более 90 мкм.#❝

VII. Дополнительные требования к защитному комплексу ЗПП уровня защищенности "А"#❝

32. Спецбумага должна содержать не менее 25% хлопкового или льняного волокна.#❝

33. Спецбумага должна иметь эксклюзивный двухтоновый водяной знак полиграфического предприятия, эмитента или заказчика.#❝

Вместо двухтонового допускается применение много тонового или филигранного водяного знака.#❝

34. При производстве ЗПП уровня защищенности "А" используются способы печати, указанные в пункте 27 настоящих Требований, а также должны использоваться специальные и (или) высокозащищенные способы печати.#❝

35. Обязательно наличие наложения двух фоновых сеток с переменным шагом и с ирисовыми раскатами. В каждой сетке ирисовый раскат должен быть с двойным переходом.#❝

В случае применения орловской печати допускается применение одной фоновой сетки с переменным шагом и двойным ирисовым раскатом.#❝

В случае невозможности применения ирисового раската из-за малого формата продукции (менее 49 мм по стороне вдоль ирисового раската) допускается замена ирисового раската на ЭЗП сопоставимого уровня - дополнительные виды спецкрасок или графических ЭЗП.#❝

36. Нумерация ЗПП выполняется с применением спецкрасок.#❝

37. Микротекст должен быть как позитивным (контурным), так и негативным (директным). Высота знаков микротекста в позитивном исполнении должна быть не более 200 мкм, в негативном - не более 250 мкм.#❝

VIII. Дополнительные требования к защитному комплексу ЗПП уровня защищенности "Б"#❝

38. Спецбумага должна содержать не менее 15% хлопкового или льняного волокна.#❝

39. Спецбумага должна иметь эксклюзивный двухтоновый водяной знак полиграфического предприятия, эмитента или заказчика.#❝

Вместо двухтонового допускается применение многотонового или филигранного водяного знака.#❝

40. При производстве ЗПП уровня защищенности "Б", которая по своей конструкции не позволяет контролировать водяной знак, допускается неприменение следующих требований:#❝

к массе бумаги площадью 1 м2, указанных в пункте 25 настоящих Требований;#❝

к наличию в составе бумаги хлопкового или льняного волокна, указанных в пункте 38 настоящих Требований;#❝

наличию и виду водяного знака.#❝

41. Обязательно наличие наложения двух фоновых сеток с переменным шагом и с ирисовыми раскатами. Рекомендуется применение ирисового раската с двойным переходом.#❝

В случае применения орловской печати допускается применение одной фоновой сетки с переменным шагом и двойным ирисовым раскатом.#❝

В случае невозможности применения ирисового раската из-за малого формата ЗПП (менее 49 мм по стороне вдоль ирисового раската) допускается замена ирисового раската на ЭЗП сопоставимого уровня: дополнительные виды спецкрасок или графических ЭЗП.#❝

42. Нумерация ЗПП выполняется с применением спецкрасок.#❝

43. Микротекст должен быть как позитивным (контурным), так и негативным (директным). Высота знаков микротекста в позитивном исполнении должна быть не более 200 мкм, в негативном - не более 250 мкм.#❝

44. При производстве ЗПП уровня защищенности "Б" используются способы печати, указанные в пункте 27 настоящих Требований, а также могут использоваться специальные и (или) высокозащищенные способы печати.#❝

IX. Дополнительные требования к защитному комплексу ЗПП уровня защищенности "В"#❝

45. Спецбумага может иметь эксклюзивный водяной знак или водяной знак ограниченного распространения. Допускается применение спецбумаги без водяного знака.#❝

При производстве ЗПП уровня защищенности "В" без водяного знака допускается неприменение требований к массе бумаги площадью 1 м2, указанных в пункте 25 настоящих Требований.#❝

46. Обязательно наличие наложения двух фоновых сеток с переменным шагом, хотя бы одна из которых должна быть с ирисовым раскатом.#❝

В случае применения орловской печати допускается применение одной фоновой сетки с ирисовым раскатом.#❝

В случае невозможности применения ирисового раската из-за малого формата ЗПП (менее 49 мм по стороне вдоль ирисового раската) допускается замена ирисового раската на ЭЗП сопоставимого уровня: дополнительные виды спецкрасок или графических ЭЗП.#❝

47. Микротекст может быть как позитивным (контурным), так и негативным (директным). Высота знаков микротекста в позитивном исполнении должна быть не более 200 мкм, в негативном - не более 250 мкм.#❝

48. При производстве ЗПП уровня защищенности "В" используются способы печати, указанные в пункте 27 настоящих Требований, а также могут использоваться специальные и (или) высокозащищенные способы печати.#❝

X. Требования к защитному комплексу ЗПП уровня защищенности "Г"#❝

49. ЗПП уровня защищенности "Г" должна содержать не менее двух ЭЗП.#❝

50. Состав защитного комплекса при производстве ЗПП уровня защищенности "Г", в том числе способ нумерации, заказчик определяет самостоятельно или по согласованию с полиграфическим предприятием с учетом особенностей применения ЗПП конкретного вида.#❝

XI. Требования к оптически-переменным защитным элементам (оптическим элементам защиты от подделки)#❝

51. ОЭЗП изготавливаются на материале (основе), обладающем (обладающей) защитными свойствами от оптического и контактного копирования и обеспечивающем саморазрушение информационных слоев ОЭЗП при попытке отделения ОЭЗП от поверхности ЗПП.#❝

ОЭЗП должен содержать комплекс защитных признаков, сигнализирующий о фактах несанкционированного воздействия на ЗПП и сохраняющий признаки подлинности и целостности ЗПП при его регламентированном использовании.#❝

52. ОЭЗП может быть как рельефно-фазовым защитным элементом на металлизированной основе, так и объемно-фазовым защитным элементом на фотополимерной основе, либо их комбинацией с использованием иных оптических эффектов (поляризационных, цветопеременных, лентикулярных или сферических растров, жидких кристаллов).#❝

53. ОЭЗП должен быть выполнен в виде фольги (ламината, оверлея, защитной нити) с локальным или непрерывным повторяющимся изображением и наноситься на ЗПП способом горячего или холодного нанесения (тиснения, ламинирования).#❝

Свойства ОЭЗП и способ нанесения должны исключать возможность его отделения и повторного использования. ОЭЗП должен иметь размер, позволяющий проведение его идентификации.#❝

На ЗПП уровней защищенности "В", "Г" допускается применение ОЭЗП, выполненных на самоклеящейся разрушаемой основе.#❝

XII. Дополнительные требования к ЗПП, изготавливаемой на полимерном или комбинированном носителе#❝

54. К защитному комплексу ЗПП, изготавливаемой на полимерном или комбинированном носителе, не предъявляются требования о наличии в основе водяного знака, защитных волокон, конфетти и других элементов, введенных в основу в процессе ее изготовления.#❝

55. В ЗПП уровней защищенности "А", "Б", "В" на полимерном носителе должен использоваться полимерный материал, не имеющий видимой люминесценции под действием ультрафиолетового излучения.#❝

56. Конструкция ЗПП на полимерном или комбинированном носителе, включающая несколько слоев (два или более), должна препятствовать возможности расслаивания без полного или частичного необратимого изменения как внешнего вида, так и графических и (или) иных ЭЗП.#❝

Конструкция ОЭЗП и ЭЗП, используемых для ЗПП, включающей персональные данные, должна обеспечивать защиту персональных данных от полного или частичного их изменения.#❝

57. При изготовлении ЗПП в виде пластиковой карты (далее - ПК) выполняются следующие требования:#❝

ПК должна изготавливаться методом многослойного ламинирования в термопрессе;#❝

физические параметры ПК должны соответствовать требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 7810-2015 "Карты идентификационные. Физические характеристики", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июля 2015 г. № 1026-ст (Стандартинформ, 2016);#❝

ПК уровня защищенности "А" должна изготавливаться с использованием не менее одного специального защитного элемента, который формируется за счет применения технологического приема изготовления ЗПП, создающего на поверхности или внутри ПК микрорельеф, образующий дифракцию, ахроматическое, оптикопеременное или латентное изображение;#❝

при изготовления ПК уровня защищенности "А" должен использоваться неклеевой поликарбонат;#❝

при изготовлении ПК уровней защищенности "Б", "В", "Г" могут использоваться поликарбонат, поливинилхлорид, полиэтилентерефталат и их модификации. Для скрепления слоев изделия допускается использование термоактивируемых клеев;#❝

нумерация ПК уровней защищенности "А", "Б", "В" должна быть выполнена на внутренних слоях печатным способом спецкраской или непечатным способом;#❝

нумерация ПК уровня защищенности "В" может быть выполнена способом лазерной гравировки во внешних лазероактивных ламинационных слоях;#❝

нумерация ПК уровня защищенности "Г" может быть выполнена на поверхностном слое.#❝

58. Электронные носители информации, применяемые при производстве ЗПП как её неотъемлемая часть, должны соответствовать требованиям, определенным законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательством Российской Федерации в области персональных данных.#❝

XIII. Условия изготовления ЗПП#❝

59. Полный цикл производства ЗПП должен осуществляться на территории Российской Федерации.#❝

60. Не допускается:#❝

полное или частичное производство ЗПП за пределами территории, охраняемой в соответствии с требованиями о соблюдении режима охраны помещений (территорий), используемых для производства и реализации ЗПП, утверждаемыми в соответствии с частью 4.1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";#❝

одновременное выполнение работ по производству и реализации ЗПП и иной продукции в помещениях, используемых для осуществления деятельности по производству и реализации ЗПП;#❝

наличие в ЗПП одного вида изделий с одинаковой нумерацией, приводящее к появлению двух и более экземпляров без внешних отличий;#❝

использование на полиграфическом предприятии полуфабрикатов другого полиграфического предприятия при производстве ЗПП уровней защищенности "А", "Б".#❝

61. При производстве ЗПП используются оригинал-макеты ЗПП в электронном виде, содержащие графические ЭЗП, разработанные только на таком полиграфическом предприятии.#❝

62. Оригинал-макеты ЗПП, указанные в пункте 61 настоящих Требований, могут передаваться только заказчику.#❝

О каких нормах

К документу

Нормы, которые ссылаются 31

Документы того же органа рядом по дате

Все документы: Минфин России →