Информационное сообщение Минфина России от 06.07.2021

Настоящий документ не является нормативным правовым актом Минфина России и не может рассматриваться в качестве такового.#❝

Он предназначен исключительно для информирования заинтересованных лиц.#❝

НОВОЕ В АУДИТОРСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ:#❝

факты и комментарии#❝

Информационное сообщение#❝

6 июля 2021 г. № ИС-аудит-46/1#❝

Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесен ряд изменений в законодательство Российской Федерации об аудиторской деятельности, в частности, в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности». Новеллы законодательства направлены на реализацию положений Концепции развития аудиторской деятельности в Российской Федерации до 2024 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 3709-р[1].#❝

Основные новеллы законодательства связаны со следующими вопросами:#❝

терминология законодательства об аудиторской деятельности;#❝

правовые основы регулирования аудиторской деятельности;#❝

деятельность аудиторских организаций;#❝

обязательный аудит и конкурсы;#❝

оказание аудиторских услуг общественно значимым организациям;#❝

аудиторское заключение;#❝

квалификационный экзамен и аттестаты аудитора;#❝

деятельность саморегулируемой организации аудиторов;#❝

контроль деятельности аудиторских организаций.#❝

Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ вступает в силу 1 января 2022 г., за исключением норм, которые вступают в силу в особом порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.#❝

ИЗМЕНЕНИЯ ТЕРМИНОЛОГИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ#❝

Введена новая терминология#❝

В законодательство об аудиторской деятельности введены следующие новые термины и понятия:#❝

Термин/понятие#❝

Определение#❝

Источник#❝

Общественно значимая организация#❝

организация, поименованная в части 1 статьи 5.1 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»#❝

часть 1 статьи 5.1#❝

Общественно значимая организация на финансовом рынке#❝

общественно значимая организация, поименованная в пунктах 2-5 части 1 статьи 5.1 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»#❝

часть 3 статьи 5.1#❝

Аудиторская организация, оказывающая аудиторские услуги общественно значимым организациям#❝

аудиторская организация, сведения о которой внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям#❝

часть 2 статьи 5.1#❝

Аудиторская организация на финансовом рынке#❝

аудиторская организация, оказывающая аудиторские услуги общественно значимым организациям, сведения о которой внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке#❝

часть 3 статьи 5.1#❝

Реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям#❝

перечень аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям; реестр ведет Федеральное казначейство#❝

часть 2 статьи 5.1, статья 5.4#❝

Реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке#❝

перечень аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке; реестр ведет Банк России#❝

часть 3 статьи 5.1, статья 5.4#❝

Аудиторское заключение ненадлежащее в обстоятельствах согласно стандартам аудиторской деятельности#❝

аудиторское заключение, содержащее ошибочное аудиторское мнение при существенно искаженной бухгалтерской (финансовой) отчетности и составленное с нарушением обязательных требований#❝

часть 7 статьи 6#❝

Обязательные требования#❝

требования Федерального закона «Об аудиторской деятельности», других федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов и нормативных актов Банка России, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов#❝

подпункт «б» пункта 3 части 3 статьи 5.2#❝

Руководитель аудита#❝

аудитор, отвечающий в аудиторской организации за оказание аудиторской услуги аудируемому лицу, в том числе аудитор, возглавляющий аудиторскую группу#❝

часть 5 статьи 4#❝

Надзор за деятельностью аудиторских организаций на финансовом рынке#❝

надзор соблюдения аудиторскими организациями на финансовом рынке обязательных требований при оказании аудиторских услуг общественно значимым организациям на финансовом рынке; осуществляет Банк России#❝

статьи 10 и 10.3#❝

Уточнены отдельные термины и их определения#❝

Уточнены следующие термины и понятия, а также их определения:#❝

Термин/понятие#❝

Определение#❝

Источник#❝

Стандарты аудиторской деятельности#❝

международные стандарты аудита, принимаемые Международной федерацией бухгалтеров и признанные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ранее – МСА и стандарты аудиторской деятельности саморегулируемых организаций аудиторов)#❝

часть 2 статьи 1#❝

Бухгалтерская (финансовая) отчетность#❝

отчетность (или ее часть), предусмотренная Федеральным законом «О бухгалтерском учете», изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Федеральным законом «О консолидированной финансовой отчетности или изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, аналогичная по составу отчетность (или ее часть), предусмотренная другими федеральными законами или изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также иная финансовая информация (ранее - отчетность (или ее часть), предусмотренная Федеральным законом «О бухгалтерском учете», изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами, аналогичная по составу отчетность (или ее часть), предусмотренная другими федеральными законами или изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также иная финансовая информация)#❝

часть 3 статьи 1#❝

Внешний контроль деятельности аудиторских организаций, аудиторов (ранее – внешний контроль качества работы аудиторских организаций, аудиторов)#❝

контроль соблюдения аудиторскими организациями, аудиторами обязательных требований, требований, установленных саморегулируемой организацией аудиторов, а также исполнения решений Федерального казначейства и саморегулируемой организации аудиторов о применении мер воздействия, принимаемых по результатам такого контроля; осуществляют Федеральное казначейство и саморегулируемая организация аудиторов#❝

статьи 10, 10.1-10.2#❝

Присвоение статуса саморегулируемой организации аудиторов (ранее – внесение сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов)#❝

принятие решения о присвоении статуса саморегулируемой организации аудиторов Минфином России#❝

статья 22.1#❝

Из законодательства об аудиторской деятельности исключены такие термины и понятия, как: «стандарты аудиторской деятельности саморегулируемых организаций аудиторов» (заменен понятием «требования к аудиторским процедурам, установленные саморегулируемой организацией аудиторов»), «внешний контроль качества работы аудиторских организаций, аудиторов» (заменен понятием «внешний контроль деятельности аудиторской организации, аудитора»), «контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов», «государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов».#❝

ИЗМЕНЕНИЯ ПРАВОВЫХ ОСНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ#❝

Уточнен предмет Федерального закона «Об аудиторской деятельности»#❝

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ, предметом Федерального закона «Об аудиторской деятельности» являются правовые основы регулирования аудиторской деятельности и особенности саморегулирования в этой сфере (ранее – правовые основы регулирования аудиторской деятельности).#❝

Одновременно в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях» установлено, что особенности саморегулирования в сфере аудиторской деятельности устанавливаются Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».#❝

Расширен состав законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности#❝

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ, правовое регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами и нормативными актами Банка России (ранее - Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, которые регулируют отношения, возникающие при осуществлении аудиторской деятельности). Среди других федеральных законов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование аудиторской деятельности, например, – Федеральные законы «Об акционерных обществах», «О банках и банковской деятельности», «О консолидированной финансовой отчетности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».#❝

В целях регулирования отношений, возникающих при осуществлении аудиторской деятельности, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и Банком России должны быть приняты акты, предусмотренные Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», другими федеральными законами. В частности:#❝

Правительство Российской Федерации - положение о внешнем контроле деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям;#❝

Минфин России - перечень и сроки раскрытия информации о деятельности аудиторских организаций на их Интернет-сайтах, порядок ведения реестра аудиторов и аудиторских организаций, порядок ведения реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, правила открытых конкурсов на закупку аудиторских услуг общественно значимыми организациями;#❝

Федеральное казначейство - порядок рассмотрения документов представляемых аудиторскими организациями для внесения сведений в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, порядок направления предписаний и запросов аудиторским организациям, оказывающим аудиторские услуги общественно значимым организациям;#❝

Банк России - дополнительные требования к раскрытию в аудиторском заключении результатов исполнения обязанностей, возложенных другими федеральными законами на аудиторскую организацию на финансовом рынке, дополнительные требования к перечню и срокам раскрытия информации о деятельности аудиторских организаций на финансовом рынке на их Интернет-сайтах, дополнительные требования к организации внутреннего контроля качества работы аудиторских организаций на финансовом рынке.#❝

Уточнено понятие стандартов аудиторской деятельности#❝

В соответствии с новой редакцией Федерального закона «Об аудиторской деятельности» под стандартами аудиторской деятельности понимаются международные стандарты аудита, принимаемые Международной федерацией бухгалтеров и признанные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ранее –международные стандарты аудита и стандарты аудиторской деятельности саморегулируемых организаций аудиторов).#❝

В связи с этим аудиторская деятельность ведется в соответствии со стандартами аудиторской деятельности (т.е. международными стандартами аудита), а также иными требованиями, установленными Банком России (для аудиторских организаций на финансовом рынке), саморегулируемой организацией аудиторов в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» (ранее – в соответствии с международными стандартами аудита и стандартами аудиторской деятельности саморегулируемых организаций аудиторов).#❝

Расширен состав органов регулирования аудиторской деятельности#❝

С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ, органами регулирования аудиторской деятельности являются Минфин России, Банк России и саморегулируемая организация аудиторов (ранее – Минфин России, Совет по аудиторской деятельности, а также саморегулируемые организации аудиторов в отношении своих членов). Основные полномочия по регулированию аудиторской деятельности распределены между этими органами и организациями следующим образом:#❝

Минфин России – выработка государственной политики, принятие нормативных правовых актов (в том числе введение в действие для применения в Российской Федерации международных стандартов аудита), координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере аудиторской деятельности и обеспечение их взаимодействия с саморегулируемой организацией аудиторов, анализ состояния рынка аудиторских услуг (ранее - выработка государственной политики, принятие нормативных правовых актов, анализ состояния рынка аудиторских услуг);#❝

Банк России – принятие нормативных актов в сфере аудиторской деятельности на финансовом рынке, согласование документов саморегулируемой организации аудиторов в случаях, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» (ранее – полномочия в данной сфере отсутствовали);#❝

саморегулируемая организация аудиторов – допуск в профессию, регулирование отдельных вопросов деятельности профессии, контроль деятельности членов, методическая и информационная поддержка членов, представление интересов профессии во взаимоотношениях с государственными органами.#❝

В связи с наделением полномочиями в сфере аудиторской деятельности Банк России получил право запрашивать у саморегулируемой организации аудиторов копии решений ее органов управления и специализированных органов, а также иные необходимые документы и информацию (ранее – такое право имели только Минфин России и Федеральное казначейство).#❝

Упразднены#❝

Совет по аудиторской деятельности и его Рабочий орган#❝

Новой редакцией Федерального закона «Об аудиторской деятельности» не предусмотрено создание Совета по аудиторской деятельности и его Рабочего органа (ранее – действовали при Минфине России). Большинство полномочий Совета передан саморегулируемой организации аудиторов.#❝

Однако Концепцией развития аудиторской деятельностью в Российской Федерации до 2024 года предусмотрено активное привлечение представителей пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, заказчиков аудиторских услуг и иных лиц, заинтересованных в этих услугах, к участию в работе Минфина России по государственному регулированию аудиторской деятельности. Кроме того, должны быть приняты меры по расширению форм взаимодействия саморегулируемой организации аудиторов с Минфином России.#❝

Расширены регуляторные полномочия саморегулируемой организации аудиторов#❝

Во исполнение Концепции развития аудиторской деятельностью в Российской Федерации до 2024 года в целях дальнейшего развития саморегулирования Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ перераспределены регуляторные функции в сфере аудиторской деятельности. Саморегулируемой организации аудиторов передан ряд дополнительных полномочий по регулированию профессии и аудиторской деятельности:#❝

регистрация и учет аудиторов и аудиторских организаций (ранее – совместно с Минфином России);#❝

принятие кодекса профессиональной этики аудиторов (ранее – принятие кодекса, одобренного Советом по аудиторской деятельности);#❝

принятие правил независимости аудиторов и аудиторских организаций (ранее – принятие правил, одобренных Советом по аудиторской деятельности);#❝

определение порядка проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора (ранее – Минфин России).#❝

Упразднены избыточные функции Минфина России#❝

В рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 359-ФЗ упразднены следующие избыточные функции Минфина России как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции государственного регулирования аудиторской деятельности:#❝

ведение контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов;#❝

определение порядка проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора;#❝

ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов и оказание государственной услуги по выдаче выписок из этого реестра.#❝

Департамент регулирования бухгалтерского учета,#❝

финансовой отчетности и аудиторской деятельности#❝

Минфина России#❝

[1] См. Информационное сообщение ИС-аудит-38.#❝