Разъяснение Минфина России от 16.10.2025
Разъяснение Минфина России от 16.10.2025 «Ответы на вопросы по реализации в субъектах Российской Федерации планов мероприятий (дорожных карт) по внедрению социального заказа в соответствии с Федеральным законом № 189-ФЗ в реализацию программы комплексного развития молодежной политики в субъекте Российской Федерации «Регион для молодых» по итогам совещания Росмолодежи 24 сентября 2025 г.»
Текст — по данным сайта Минфина России (minfin.gov.ru). Скачать .doc · Печать
Вывод Таким образом, в реестр возможно включение любого количества организаций, ИП или физ.
Фрагменты из текста документа: вывод — итоговая фраза ответа. Читайте полный текст ниже.
Почему нельзя использовать уникальный номер из общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам?#❝
Какие есть нормативно-правовые акты об отчетности по социальному заказу (чек-листы разработанные для субъектов РФ)?#❝
Использовать такую реестровую запись возможно, однако необходимо иметь ввиду, что порядок определения нормативных затрат по реестровым услугам установлен и должен быть применим для расчета.#❝
Социальный заказ в период до 2024 года формировался по 9 направлениям деятельности, среди которых дополнительное образование детей и содействие занятости населения.#❝
Отчеты об исполнении соцзаказа формируются по форме и в сроки, которые установлены региональным актом (ч.5 ст. 7 ФЗ № 189-ФЗ), размещаются на ЕПБС.#❝
Отчет организации-исполнителя предоставляется в соответствии с соглашением (п.12 ч. 1 ст. 21 ФЗ № 189-ФЗ).#❝
У нас есть постановление Правительства Республики Дагестан об определении уполномоченным органом по соцзаказу Министерство образования и науки. Мы планируем внести в него изменения, определив еще одним уполномоченным органом по соцзаказу в сфере молодежной политики Министерство по делам молодежи. Далее, мы определяем финансирование по соответствующему КБК, передаем деньги на выполнение госзадания подведомственному ГБУ, приняв соответствующие распорядительные акты. Правильно ли я понимаю алгоритм реализации соцзаказа?#❝
Исполнение социального заказа путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания государственном (муниципальному) учреждению предусмотрено пунктом 2 части 3 ФЗ № 189-ФЗ. В этом случае учреждение является исполнителем социального заказа и самостоятельно реализует обучение специалистов молодежной политики (п.16 ч.1 ст. 21 ФЗ № 189-ФЗ).#❝
1. Услуга включается в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) работ и услуг или используется услуга из указанного перечня.#❝
2. Услуга включается в Перечень, предусмотренный ч.3 ст. 6 ФЗ № 189-ФЗ, утвержденный высшим исполнительным органом.#❝
4. Уполномоченный орган формирует социальный заказ, публикует его по формуляру 7.43 в подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет".#❝
5. При наличии ЛБО уполномоченный орган заключает соглашение с исполнителем.#❝
Правилами формирования государственных социальных заказов на оказание государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям областных исполнительных органов Новосибирской области, утвержденными постановлением Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2020 г. № 566-п, установлено, что социальные заказы Новосибирской области формируются в соответствии с настоящими Правилами уполномоченными органами, осуществляющими государственное управление и нормативное правовое регулирование в следующих сферах деятельности: реализация дополнительных образовательных программ.#❝
Почему департаменту молодежной политики Новосибирской области необходимо дополнительно вносить услугу по организации обучения сотрудников сферы молодежной политики учитывая, что перечень государственных услуг в социальной сфере в отношении которых будет формироваться государственный социальный заказ может включать указание на отрасли социальной сферы «образование» или «занятость населения».#❝
Учитывая, что в Новосибирской области действует нормативно- правовое регулирование социального заказа и существует практика его применения было бы логично оказать услугу по организации обучения (повышение квалификации) сотрудников сферы молодежной политики в рамках реализации дополнительных образовательных программ. Спасибо.#❝
При реализации мероприятий по обучению сотрудников молодежной политики возможно использование действующих реестровых записей Общероссийского или регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) работ и услуг. В этом случае применяются стандарты (порядки) оказания услуг, разработанные для данных услуг, порядок определения нормативных затрат, в том числе утвержденные федеральными органами общие требования к таким порядкам (п. 3-4 ст. 69 БК РФ).#❝
Вместе с тем организация обучения, предусмотренная правилами МБТ, может рассматриваться более широко, чем реализация образовательных программ образовательными организациями. Возможно также, что отличаются нормативы затрат, необходимые для организации обучения сотрудников молодежной политики.#❝
В этой связи методологическим письмом Росмолодежи (от 24.03.2025 № ДА/2182-06) предлагалось ввести отдельную услугу на основании правил предоставления МБТ и региональных актов.#❝
Возможно ли внесение корректировок в формулировку Правил предоставления субсидии в части социального заказа "планируемая численность сотрудников сферы молодежной политики, прошедших обучение и повышение уровня квалификации в рамках государственного социального заказа на оказание услуги по организации обучения сотрудников сферы молодежной политики" с заменой слова "обучение" на слова" организацию деятельности, в том числе обучения"? Если нет, возможно ли официальное пояснение, что под обучение сотрудников сферы молодежной политики подразумевается в том числе методическое мероприятие для сотрудников сферы молодежной политики?#❝
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 489-ФЗ к полномочиям органов гос. власти регионов отнесена организация деятельности специалистов по работе с молодежью. А в соответствии с п.15 ч.1 ст. 6 ФЗ № 489-ФЗ организация подготовки специалистов по работе с молодежью являются частью молодежной политики. В этой связи к компетенции уполномоченного органа в сфере молодежной политики относится организация обучения сотрудников сферы молодежной политики.#❝
1. Если обучение специалистов реализуется через государственное задание подведомственным учреждениям от комитета или от администраций районов своим учреждениям мол политики, то учреждения должны иметь лицензию на осуществление деятельности и соответствующий штат обладающий правом на обучение специалистов? Могут ли они заключать договора на обучение специалистов с иными образовательными организациями, имеющими лицензию? В рамках госзадания может ли республиканское подведомственное комитету учреждение обучать не только собственных сотрудников, но и сотрудников из иных подведомственных учреждений или же муниципальных учреждений или это будет считаться нецелевым расходованием средств?#❝
2. По результатам формирования реестра ю.л.-организаторов обучения (в случае соц. сертификата) в реестр должна включаться только 1 организация, которая будет обучать специалистов по разным направлениям или может быть несколько организаций? Например, одна организация может обучать специалистов психологов, а другая по теме ГМУ в сфере МП?#❝
3. Как рассчитать стоимость единицы услуги при выборе способа реализации посредством конкурса? Что берется за основу (предложения бюджетных организаций в системе образования или коммерческих организаций)? Можно ли направить методические рекомендации.#❝
4. Кто уполномочен разместить на ЕПБС услуг в реестр услуг? Если финансовый орган, то можно ли направить в регионы разъяснения по механизму размещения услуги по обучения специалистов мп, региональный Минфин ссылается на отсутствие метод рекомендаций от Минфина РФ.#❝
6. Можем ли мы обучать сотрудников из системы образования, культуры и спорта, которые отвечают за взаимодействие с молодежью (например, сотрудников департаментов по мол. политике вузов, по внеучебной работе в СПО, начальников отделов в администрациях районов, которые курируют несколько соц. отраслей включая мол. политику)?#❝
1. Если социальный заказ реализуется посредством формирования государственного (муниципального) задания, то государственное (муниципальное) учреждение является исполнителем услуг (п. 4 ст. 2 ФЗ № 189-ФЗ), то есть самостоятельно оказывает услуги по обучению специалистов молодежной политики. Если социальный заказ сформирован на имеющиеся в Общероссийском перечне (классификаторе) услуги по виду деятельности "Образование", то для реализации образовательных программ потребуется лицензия (ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ). В случае, если в Региональный перечень (классификатор) включена отдельная услуга, то правила ее оказания определяются уполномоченным органом, которые могут включать мероприятия по обучению, не являющиеся реализацией образовательной программы (образовательной деятельностью). В этом случае лицензия на требуется.#❝
2. Порядок формирования реестра исполнителей услуг в соответствии с ч.16 ст. 9 ФЗ № 189-ФЗ определяется региональным актом.#❝
Структура реестра и порядок формирования информации установлены постановлением Правительства РФ от 13.02.2021 № 183.#❝
Предусмотрен заявительный порядок включения в реестр исполнителей лиц, соответствующих требованиям, установленным ч.3-4 ст. 9 ФЗ № 189-ФЗ. Правилами формирования реестра исполнителей могут быть предусмотрены требования к реализуемым программам обучения и проверка их на соответствие таким требованиям. Таким образом, в реестр возможно включение любого количества организаций, ИП или физ. лиц с программами, которые соответствуют требованиям.#❝
3. Объем финансового обеспечения соцзаказа в целях исполнения которого осуществляется отбор исполнителей услуг определяется в порядке, аналогичном порядку, установленному для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, в соответствии с нормативными затратами (ч.9 ст. 7 ФЗ № 189-ФЗ). (По вопросу методических рекомендаций требуется позиция Росмолодежи)#❝
4. По вопросу размещения на ЕПБС перечня в органы власти регионов направлено письмо Минфина России от 03.12.2024 № 02-13-09/121769, функционал размещения перечня на ЕПБС рассматривался в рамках всероссийского семинар-совещания, ссылка на материалы в письме Минфина России.#❝
6. (По вопросу определения категории лиц, подлежащих обучению требуется разъяснение Росмолодежи)#❝
Добрый день. У Минмолодежи есть подведомственное учреждение (КГАУ «Дворец молодежи»). Сейчас в устав ему вносятся изменения в части включения в основные виды деятельности организации проведения образовательных программ. Лицензии на оказание образовательных услуг КГАУ не имеет. Можно ли перечислить средства в рамках госзадания КГАУ на организацию образовательной сессии для сотрудников ГМП для того, чтобы они заключили договор с образовательной организацией, имеющей лицензию?#❝
Исполнитель социального заказа обязан оказывать услугу лично, не в праве заключать с иными лицами договора, предметом которых является оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, являющихся предметом соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей услуг, если иное не установлено федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (п.16 ч.1 ст. 21 ФЗ № 189-ФЗ).#❝
В случае организации исполнения социального заказа с применением отбора (ч. 2 ст. 9 ФЗ № 189-ФЗ), к участию в отборе может допускаться лицо, которое является стороной договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), в этом случае хотя бы одна из сторон такого договора должна иметь лицензию (если требуется) (ч. 5 ст. 9 ФЗ № 189-ФЗ).#❝
Необходимость включения молодежной политики в качестве самостоятельной отрасли социальной сферы отсутствует. В соответствии с ОКВЭД (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) деятельность по обучению относится к разделу "Р" "Образование".#❝
1. Правила оказания государственной услуги определяют порядок ее оказания, в том числе предусматривают условия признания услуги выполненной. Уполномоченный орган утверждает требования к условиям и порядку оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере при отсутствии нормативного правового акта, устанавливающего стандарт (порядок) оказания такой услуги (п.4 ст. 5 ФЗ № 189-ФЗ).#❝
2. Правила оказания услуги определяются уполномоченным органом в соответствии с п. 4 статьи 5 ФЗ № 189-ФЗ.#❝
В связи с отсутствием в Постановлении Правительства РФ от 22 декабря 2022 г. N 2377 «Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также исполнения указанных бюджетов и формирования бюджетной отчетности на 2023-2025 годы» государственного задания в Луганской Народной Республике, а также перечня государственных услуг в социальной сфере, в отношении которых формируется государственный социальный заказ на оказание государственных услуг в социальной сфере и регионального перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг и работ, утверждаемого Министерством финансов Луганской Народной Республики Министерство молодежной политики Луганской Народной Республики не имеет на данный момент возможности реализовывать социальный заказ в Луганской Народной Республике.#❝
Для исполнения социального заказа возможно не применять такой способ как государственное задание. В этом сучае будет использоваться сертификат или конкурс в соответствии со ст. 19 ФЗ № 189-ФЗ. Исполнителям, отобранным по итогам указанных процедур, предоставляются субсидии (ст. 22 ФЗ № 189-ФЗ, ст. 78.4 БК РФ).#❝
Нужен пример лучшей региональной законодательной или нормативной базы по социальному заказу для руководства#❝
1. Если добавлять новый код в регионе есть постановление Правительства Республики Марий Эл от 13.06.2023 г № 266 «Вопросы формирования и исполнения государственных социальных заказов на оказание государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Марий Эл" (вместе с "Порядком формирования государственных социальных заказов на оказание государственных услуг в социальной сфере, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Марий Эл") есть ограничения введенные данным постановлением «Внесение изменений в перечень, указанный в абзаце четвертом пункта 1 настоящего постановления, осуществляется не позднее 1 июля текущего финансового года». Данный документ является НПА и внесение изменений в него в части сроков невозможно, т.к. по данному документу работают другие ведомства. Но данный документ актуален для подведомственных учреждений. В нашем случае он не подходит, т.к. отсутствует лицензия на образовательные услуги.#❝
п.8 статья 6 Федерального закона 189-ФЗ «Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе не позднее 1 июля текущего финансового года принять решение об утверждении перечня (о внесении изменений в перечень) государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, оказываемых физическим лицам на территории субъекта Российской Федерации или территориях муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации…» и снова вопрос, как мы можем внести изменения или мы что-то не допонимаем.#❝
2. Какой уникальный номер услуги можно выбрать из сферы образования для формирования социального заказа (услуга организации обучения сотрудников сферы молодежной политики).#❝
1. Законодательством установлено, что региональный социальный заказ утверждается до начала финансового года, в срок, установленный региональным актом о порядке формирования соцзаказа (ч. 1 ст. 6 ФЗ № 189-ФЗ). Сроки для утверждения перечней в Федеральном законе не определены, кроме случая, когда орган власти региона утверждает Перечень для муниципальных образований, находящихся на территории региона. В этом случае такой Перечень утверждается до 1.07 текущего фин. года (ч. 8 ст. 6 ФЗ № 189-ФЗ).#❝
2. Рекомендуется на основании методологического письма Росмолодежи (от 24.03.2025 № ДА/2182-06) ввести отдельную услугу на основании правил предоставления МБТ и региональных актов.#❝
3. Четкий перечень документов, которые необходимо принять в субъекте в соответствии с выбранным способом реализации соцзаказа.#❝
Все НПА, необходимые к принятию для реализации соцзаказа, принимаются в соответствии с положениями ФЗ № 189-ФЗ.#❝
Информация об опыте формирования и реализации социального заказа размещена на официальном сайте Минфина России по ссылке: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/budget/social_tools/social_order/#❝
1) Услуга включается в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) работ и услуг или используется услуга из указанного перечня.#❝
2) Услуга включается в Перечень, предусмотренный ч.3 ст. 6 ФЗ № 189-ФЗ, утвержденный высшим исполнительным органом.#❝
2. В соответствии с ч.2 ст. ФЗ № 189-ФЗ конкурентными способами отбора исполнителей услуг являются:#❝
1) отбор обозначенным в социальном сертификате потребителем услуг исполнителя (исполнителей) услуг из реестра исполнителей услуг по социальному сертификату;#❝
3. Перечень документов зафиксирован в дорожной карте, прилагаемой к методическому письму Росмолодежи (от 24.03.2025 № ДА/2182-06).#❝
1. Если обучение специалистов реализуется через государственное задание подведомственным учреждениям от комитета или от администраций районов своим учреждениям мол политики, то учреждения должны иметь лицензию на осуществление деятельности и соответствующий штат обладающий правом на обучение специалистов? Могут ли они заключать договора на обучение специалистов с иными образовательными организациями, имеющими лицензию? В рамках госзадания может ли республиканское подведомственное комитету учреждение обучать не только собственных сотрудников, но и сотрудников из иных подведомственных учреждений или же муниципальных учреждений или это будет считаться нецелевым расходованием средств?#❝
2. Если мы выбираем путь социального сертификата, то в данном случае необходимо ли включать услугу по обучению специалистов в перечень региональных государственных услуг? В случае соц. сертификата исполнителем по всем процессам (отбор организаторов обучения, отбор обучающихся и т.д.) проводит ОИВ в сфере МП? И можем ли мы как ОИВ в сфере МП обучать всю республику включая муниципальные учреждения без передачи лимитов на обучение в администрации районов?#❝
3. По результатам отбора ю.л. организаторов обучения (в случае соц. сертификата) в реестр должна включаться только 1 организация, которая будет обучать специалистов по разным направлениям или может быть несколько организаций? Например, одна организация может обучать специалистов психологов, а другая по теме ГМУ в сфере МП?#❝
4. При расчете нормативов затрат на обучение мы ведь должны осуществлять несколько расчетов по разным обучающим программам или делаем общий средний расчет? Так как обучение на очередной год планируется по различным направлениям включая разное количество обучаемых людей. Механизм расчета при этом должен быть предоставлен региональным финансовым органом?#❝
1. Если социальный заказ сформирован на имеющиеся в Общероссийском перечне (классификаторе) услуги в сфере образования, то для реализации образовательных программ потребуется лицензия. В случае, если в Региональный перечень (классификатор) включена отдельная услуга, то правила ее оказания определяются уполномоченным органом, которые могут включать мероприятия по обучению, не являющиеся реализацией образовательной программы. В этом случае лицензия на требуется.#❝
Исполнение социального заказа путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания государственном (муниципальному) учреждению предусмотрено пунктом 2 части 3 ФЗ № 189-ФЗ. В этом случае учреждение является исполнителем социального заказа и самостоятельно реализует обучение специалистов молодежной политики (п.16 ч.1 ст. 21 ФЗ № 189-ФЗ).#❝
2. Рекомендуется на основании методологического письма Росмолодежи ввести отдельную услугу на основании правил предоставления МБТ и региональных актов.#❝
Важно понимать разницу между уполномоченным органом и исполнителем услуг. Исполнитель услуг непосредственно оказывает услугу потребителям и представляет отчет об исполнении соглашения уполномоченному органу. Уполномоченный орган в свою очередь обеспечивает работу, связанную с включением потенциальных исполнителей услуг в реестр исполнителей по социальному сертификату, определяет требования к их включению и категорию получателей сертификатов, утверждает социальный заказ и отчет об исполнении социального заказа.#❝
Да, обучение сотрудников на региональном уровне без передачи лимитов на муниципальный уровень возможно.#❝
3.Порядок формирования реестра исполнителей услуг в соответствии с ч.16 ст. 9 ФЗ № 189-ФЗ определяется региональным актом.#❝
Структура реестра и порядок формирования информации установлены постановлением Правительства РФ от 13.02.2021 № 183.#❝
Предусмотрен заявительный порядок включения в реестр исполнителей лиц, соответствующих требованиям, установленным ч.3-4 ст. 9 ФЗ № 189-ФЗ. Правилами формирования реестра исполнителей могут быть предусмотрены требования к реализуемым программам обучения и проверка их на соответствие таким требованиям. Таким образом, в реестр возможно включение любого количества организаций, ИП или физ. лиц с программами, которые соответствуют требованиям.#❝
4. Объем финансового обеспечения соцзаказа в целях исполнения которого осуществляется отбор исполнителей услуг определяется в порядке, аналогичном порядку, установленному для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, в соответствии с нормативными затратами (ч.9 ст. 7 ФЗ № 189-ФЗ). (По вопросу методических рекомендаций требуется позиция Росмолодежи).#❝