Результаты оценки качества управления региональными финансами за 2024 год
Письмо Минфина России от 15.10.2025 № 06-06-09/99676 «Результаты оценки качества управления региональными финансами за 2024 год»
Текст — по данным сайта Минфина России (minfin.gov.ru). Скачать .doc · Печать
Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с приказом Минфина России от 3 декабря 2010 г. № 552 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» осуществило оценку качества управления региональными финансами по итогам 2024 года (далее соответственно – оценка качества управления, мониторинг) и сообщает.#❝
Мониторинг проводится в соответствии с доработанной с учетом приоритетов бюджетной политики методикой, утвержденной приказом Минфина России от 3 декабря 2010 г. № 552, с учетом изменений, внесенных приказом Минфина России от 31 июля 2025 г. № 259 (далее – изменения).#❝
В рамках совершенствования мониторинга внесены изменения в приложение 1 «Индикаторы качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации». Приложение 2, направленное на мониторинг соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, не изменялось.#❝
Усилены требования к реалистичному планированию региональных бюджетов, в том числе доходов, источников финансирования дефицита бюджета, разработке и утверждению планов оздоровления финансов, их бюджетному эффекту, соблюдению обязательств по заключенным с Минфином России соглашениям, в том числе соглашениям, предусматривающим реализацию мер социально-экономического развития и оздоровления финансов, своевременному предоставлению отчетов о выполнении указанных обязательств.#❝
Оценка качества управления проводилась по 6 направлениям, характеризующим аспекты управления региональными финансами:#❝
1) качество бюджетного планирования;#❝
4) финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями, в том числе по следующим мероприятиям:#❝
6) соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации при осуществлении бюджетного процесса.#❝
По результатам проведенной оценки качества управления 23 субъектам Российской Федерации присвоена I степень качества управления, 41 субъекту Российской Федерации присвоена II степень качества управления и 21 субъекту Российской Федерации присвоена III степень качества управления региональными финансами.#❝
Учитывая переходный период, оценка качества управления за 2024 год в воссоединенных субъектах Российской Федерации не проводилась.#❝
На протяжении 3 отчетных лет высоким качеством управления региональными финансами характеризуются следующие субъекты Российской Федерации:#❝
1. Оценка качества бюджетного планирования показала, что большинством субъектов Российской Федерации организация планирования бюджетного процесса осуществляется на надлежащем уровне. При этом у отдельных субъектов Российской Федерации в данной сфере выявлен ряд проблемных аспектов.#❝
В ряде регионов утверждены законы о бюджете субъекта Российской Федерации на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов с включением в состав доходов дотаций из федерального бюджета в объемах, превышающих значения, предусмотренные в федеральном бюджете.#❝
Доля недополученных доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения в результате действия налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных законодательными органами субъектов Российской Федерации к общему объему поступивших доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения в 2024 году в среднем по Российской Федерации составляет 37,4%. В отдельных субъектах Российской Федерации данная доля существенно различается и составляет от 0,9 % до 6 раз.#❝
По результатам проводимой Минфином России оценки совокупного бюджетного эффекта стимулирующих налоговых льгот по налогу на прибыль организаций и по налогу на имущество организаций в соответствии с Общими требованиями к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 796, выявлен ряд субъектов Российской Федерации, для которых стимулирующие налоговые расходы, обусловленные налоговыми льготами, признаны неэффективными.#❝
2. Оценка качества исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации показала, что 3 субъектами Российской Федерации не выполнен целевой показатель по доле просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета региона, установленный государственной программой Российской Федерации «Развитие Федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами».#❝
В ряде субъектов Российской Федерации наблюдается значительная доля просроченной кредиторской задолженности субъекта Российской Федерации и бюджетных и автономных учреждений по отношению к расходам бюджета субъекта Российской Федерации. При среднем значении индикатора по Российской Федерации, равным 1,4%, минимальное значение индикатора составляет 0%, а максимальное – 21,8%.#❝
3. В части оценки качества управления долговыми обязательствами отмечаем, что по состоянию на 1 января 2025 года количество регионов с отношением государственного долга субъекта Российской Федерации к доходам бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений выше 50 процентов относительно 1 января 2024 года снизилось на 3 региона и составило 21 регион.#❝
Средняя долговая нагрузка региональных бюджетов по обязательствам в виде государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации и кредитов кредитных организаций в 2024 году возросла на 0,2 п.п. до 5,0%.#❝
За 2024 год количество регионов, которые направили более 50% бюджетного эффекта от реструктуризации бюджетных кредитов на реализацию новых инвестиционных проектов, составило 16 регионов, из них направили весь объем – 22 региона. При этом 18 регионов направили бюджетный эффект от реструктуризации на иные цели, не связанные с реализацией новых инвестиционных проектов.#❝
4. В результате оценки эффективности финансовых взаимоотношений регионов с муниципальными образованиями выявлено, что доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, замененной дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц, в общем объеме собственных доходов местного бюджета в среднем по Российской Федерации составила 24,9% (за 2023 год – 25,8%). При этом в разрезе регионов данная доля существенно варьируется и составляет от 0,1% до 66%.#❝
Соотношение налоговых доходов местных бюджетов, поступивших по единым и дополнительным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации сверх нормативов, установленных в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), составляет 31,1% (за 2022 год – 28,5%).#❝
При этом значение указанного показателя по субъектам Российской Федерации варьируется в диапазоне от 0,6% до 184,7%.#❝
По представленной регионами информации об эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности городских округов (муниципальных районов) исходя из соотношения (разрыва) среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных городских округов (муниципальных районов) и среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных городских округов (муниципальных районов) до выравнивания и после выравнивания в большинстве субъектов Российской Федерации данное значение превышает 2 раза, также как и в 2023 году.#❝
В 2024 году в методиках определения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований 25 субъектов Российской Федерации (29,4% от общего количества регионов) содержатся положения об учете неналоговых доходов муниципальных образований.#❝
Доля целевых межбюджетных трансфертов (за исключением трансфертов поощрительного характера), предоставленных местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в 2024 году, распределяемых законом о бюджете субъекта Российской Федерации, в общем объеме таких целевых межбюджетных трансфертов в среднем по всем субъектам Российской Федерации составила 93,1%, при этом значение данного индикатора по регионам варьируется от 50,9% до 100%. Количество регионов с максимальным значением по данному показателю составило 9, как и в 2023 году.#❝
В 2024 году в 71 субъекте Российской Федерации местным бюджетам предоставлялись межбюджетные трансферты в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, показателей социально-экономического развития муниципальных образований, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности (как и в 2023 году).#❝
В 2024 году в соглашениях субъектов Российской Федерации, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, заключенных с муниципальными образованиями, получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц по итогам отчетного финансового года имеются обязательства:#❝
по обеспечению прироста налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований – в 74 субъектах Российской Федерации;#❝
об отсутствии просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по оплате труда работников муниципальных учреждений, коммунальных услуг, исполнению публичных нормативных обязательств – в 80 субъектах Российской Федерации;#❝
об отсутствии просроченной задолженности по долговым обязательствам муниципальных образования – в 51 субъекте Российской Федерации.#❝
В 14 субъектах Российской Федерации используется механизм, предусмотренный статьей 142.2 Кодекса (предоставление межбюджетного трансферта из местного бюджета бюджету субъекта Российской Федерации).#❝
Оценка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных ограничений по осуществлению бюджетного процесса на муниципальном уровне относится исключительно к компетенции финансовых органов субъектов Российской Федерации, как вышестоящего уровня публично-правовой власти.#❝
В этой связи за финансовыми органами субъектов Российской Федерации сохраняется обязанность проведения контроля за соблюдением органами местного самоуправления основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, а также обязанность по осуществлению дополнительных мер, установленных пунктом 4 статьи 136 Кодекса, в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, в муниципальных образованиях, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, начиная с очередного финансового года подготовки заключений по проекту местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).#❝
В 2024 году 77 регионами проводилась вышеуказанная работа в полном объеме. В 7 субъектах Российской Федерации заключения на проекты решений о местных бюджетах на 2025 год подготовлены в отношении не полного перечня «высокодотационных» муниципальных образований.#❝
Доля муниципальных образований с уровнем дотационности 20% и более, в отчетном финансовом году не установивших и не исполнявших расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, по Российской Федерации составила 95,7%. При этом данный показатель варьируется от 0% до 100%.#❝
Доля объема муниципального долга муниципальных образований в 2024 году в общем объеме доходов местных бюджетов субъекта Российской Федерации (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам) составила 17,5%. При этом минимальное значение показателя равно 0%, а максимальное – 74,1%.#❝
Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований (за исключением объема расходов за счет субвенций) в 2024 году составила 0,2%. В 22 субъектах Российской Федерации указанная доля равна 0%, максимальное значение (1,1% - 1,2%) отмечено у 2 субъектов Российской Федерации.#❝
В рамках оценки межбюджетных отношений на региональном уровне проанализированы отдельные показатели, характеризующие деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по совершенствованию организации местного самоуправления и развитию инициативности граждан.#❝
Доля муниципальных районов в общем их количестве, полномочия администрации поселений – административных центров которых исполняются администрациями муниципальных районов, в 40 регионах составила от 2,4 до 100 %, в 30 регионах такая практика отсутствует, в 15 регионах отсутствуют муниципальные районы.#❝
В 65 регионах введено самообложение граждан и (или) нормативно установлены порядок реализации инициативных проектов граждан и внесение инициативных платежей.#❝
В 4 субъектах Российской Федерации доля депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свою деятельность на неоплачиваемой основе, в их общем количестве составляет 100% (в среднем по Российской Федерации – 97,2%). Наименьшее значение индикатора – 76,7%.#❝
От отдельных неналоговых доходов, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации, в местные бюджеты единые и дифференцированные нормативы установлены в 51 субъекте Российской Федерации (в 2023 году – 48 регионах).#❝
В 2024 году инструментом предоставления «горизонтальных» субсидий – средств, поступающих в местные бюджеты от бюджетов других муниципальных образований, воспользовались муниципальные образования 34 субъектов Российской Федерации (в 2023 году – 29 регионов).#❝
Доля реализованных проектов местных инициатив, получивших грантовую поддержку в виде межбюджетных трансфертов из регионального бюджета в общем объеме реализованных местных инициатив составила 67%. Значение индикатора варьируется от 0% (20 субъект Российской Федерации) до 100% (28 субъектов Российской Федерации).#❝
Доля муниципальных округов в общем количестве муниципальных округов и муниципальных районов составила 29,4%. В 10 субъектах Российской Федерации данный показатель равен 100%, в 44 субъектах Российской Федерации указанная доля равна 0, в 5 субъектах Российской Федерации отсутствуют данные виды муниципальных образований.#❝
5. Мониторинг оценки качества управления государственной собственностью показал, что по итогам 2024 года в 4 регионах были заключены соглашения для ведения лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений в территориальных органах Федерального казначейства в связи с наличием просроченной кредиторской задолженности таких учреждений.#❝
За 2024 год у 83 регионов доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на исполнение обязательств, возникающих при исполнении концессионного соглашения (в размере платы концендента, в том числе в случае его досрочного расторжения), обязательств перед юридическими лицами, являющимися стороной соглашений о государственно-частном партнерстве, а также по уплате лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), в объеме доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений не превышают 10%.#❝
6. Мониторинг соблюдения субъектами Российской Федерации требований Кодекса в 2024 году выявил нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в части превышения установленного:#❝
1) статьей 106 Кодекса предельного объема заимствований субъекта Российской Федерации по утвержденным данным бюджета субъекта Российской Федерации (1 регион).#❝
2) статьей 92.1 Кодекса предельного объема дефицита бюджета субъекта Российской Федерации с учетом возможных превышений (1 регион);#❝
3) подпунктом 2 пункта 3 статьи 130 Кодекса требования о соблюдении установленных распоряжением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2023 г. № 4027-р нормативов формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации 1 субъектом Российской Федерации.#❝
1) в части пункта 3 статьи 58 Кодекса (доля доходов по налогу на доходы физических лиц, поступивших в местные бюджеты по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 58 Кодекса, в общем объеме поступлений по указанному налогу в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации) выявлено в 4 субъектах Российской Федерации;#❝
2) в части пункта 5 статьи 140 Кодекса (установление нераспределенного между муниципальными образованиями резерва субвенций в бюджете субъекта Российской Федерации в пределах, не превышающих установленные Кодексом ограничения) в 3 субъектах Российской Федерации.#❝
Отсутствуют субъекты Российской Федерации, которым присвоена III степень качества управления региональными финансами независимо от комплексной оценки качества управления в связи статьями 92.1 и 107 Кодекса, а также в случае нарушения субъектом Российской Федерации условий соглашения о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета в течение 2 лет подряд в части целевых показателей, установленных таким соглашением, субъекту Российской Федерации.#❝
Основными положительными результатами проведенной оценки качества управления за 2024 год являются:#❝
снижение недостижения регионами целевого показателя по доле просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, установленного государственной программой «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» с 11 до 3 субъектов Российской Федерации;#❝
снижение среднего значения по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню с 23,8% до 16,7%;#❝
среднее значение по Российской Федерации недополученных доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения выросло на 0,4 п.п. до 37,0%;#❝
увеличение количества субъектов Российской Федерации, которые имеют просроченную кредиторскую задолженность по выплате заработной платы и пособий по социальной помощи населению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, до 5 регионов;#❝
наличие субъектов Российской Федерации, которые нарушили сроки предоставления отчетности в Министерство финансов Российской Федерации;#❝
имеется ряд субъектов Российской Федерации, у которых стимулирующие налоговые льготы по налогу на имущество организаций и по налогу на прибыль организаций в полном объеме признаны неэффективными;#❝
наличие субъектов Российской Федерации, нарушивших условия соглашений о предоставлении бюджетных кредитов, в том числе допустивших нарушение целевых показателей указанных соглашений;#❝
1. Выполнение условий подписанных субъектом Российской Федерации с Министерством финансов Российской Федерации соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации, а также соглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и (или) дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.#❝
2. Осуществление постоянной оценки эффективности действующих налоговых льгот и их отмена, в случае выявления их неэффективности, в том числе с учетом общих требований к оценке налоговых льгот (налоговых расходов) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. № 796.#❝
3. Проведение взвешенной бюджетной политики по неувеличению объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета субъекта Российской Федерации.#❝
4. Формирование реалистичного прогноза доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета при подготовке проекта бюджета субъекта Российской Федерации и соответствующих изменений, в том числе в части неналоговых доходов (реализация программ приватизации государственного имущества регионов), безвозмездных поступлений, не превышающих утвержденный объем в федеральном бюджете, и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (остатков средств региональных бюджетов).#❝
5. В целях недопущения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации не привлекать заимствования при наличии остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.#❝
6. Проводить взвешенную долговую политику в части структуры долговых обязательств, а также обеспечения синхронизации сроков возврата с поступлениями доходных средств на погашение долговых обязательств.#❝
7. В целях дальнейшего совершенствования межбюджетного регулирования на региональном уровне рекомендуем органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществить следующие меры:#❝
- стимулирования органов местного самоуправления к наращиванию налогового (экономического) потенциала муниципальных образований;#❝
- расширения перечня предоставляемых местным бюджетам налоговых доходов по единым нормативам отчислений;#❝
- применения механизма установления единых и дифференцированных нормативов отчислений от отдельных неналоговых доходов;#❝
- соблюдения установленных Кодексом требований к предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;#❝
- увеличения доли межбюджетных трансфертов, распределяемых между муниципальными образованиями законом о бюджете субъекта Российской Федерации, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации;#❝
- использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления возможности предоставления «горизонтальных» субсидий;#❝
- улучшения взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления всех видов муниципальных образований по обеспечению выполнения ограничений по организации бюджетного процесса, особенно в отношении высокодотационных муниципальных образований;#❝
- повышения контроля за исполнением дотационными муниципальными образованиями условий соглашений по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, актуализация перечня включаемых в них мероприятий;#❝
- усиления контроля за обязательным заключением соглашений с муниципальными образованиями, являющимися в текущем финансовом году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов;#❝
- осуществления контроля по неустановлению и неисполнению расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, органами местного самоуправления с уровнем дотационности 20% и более;#❝
- активизации работы по подготовке заключений по проектам местных бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в отношении муниципальных образований с уровнем дотационности 50% и более, а также не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет;#❝
- повышения ответственности за создание условий для сбалансированного исполнения местных бюджетов, наращивания собственного экономического и налогового потенциалов на муниципальном уровне, эффективного управления региональными и муниципальными финансами;#❝
- тиражирования и применения примеров лучшей практики в сфере региональных и муниципальных финансов;#❝
- направления в Минфин России и другие заинтересованные федеральные органы государственной власти проработанных предложений, способствующих повышению качества межбюджетного регулирования на региональном и муниципальном уровнях и требующие принятия решения на федеральном уровне.#❝
Информация о результатах оценки качества управления размещена на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет в разделе «Деятельность / Межбюджетные отношения с регионами и муниципалитетами / Мониторинг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований / Мониторинг качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».#❝
О каких нормах
Похожие разъяснения
- Письмо Минфина России от 29.06.2010 г. № 06-04-18/01-229 о Порядке проведения мониторинга местных бюджетов в 2014 году (в редакции писем Минфина России от 14.01 — Письмо Минфина России от 14.01.2011 № 06-04-18/01-1
- Результаты оценки качества управления региональными финансами за 2022 год — Письмо Минфина России от 13.10.2023 № 06-06-09/97650
- Письмо Минфина России от 14 августа 2015 года №06-04-18/01/47207 о Порядке проведения мониторинга местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российск — Письмо Минфина России от 14.08.2015 № 06-04-18/01/47207
- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об общих требованиях к порядку формирования и предоставления единой субвенции местным бюджетам из бюдже — Письмо Минфина России от 28.11.2019 № 01-02-01/06-92382
- Результаты оценки качества управления региональными финансами за 2021 год — Письмо Минфина России от 14.10.2022 № 06-06-09/99597
- Результаты оценки качества управления региональными финансами за 2020 год — Письмо Минфина России от 15.10.2021 № 06-06-09/85666
По общим нормам, на которые ссылаются документы.