По запросу Президента Республики Адыгея о проверке конституционности пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации "О территориальных контрольно-ревизионных органах…

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации приказом Министра финансов Российской Федерации от 19 августа 1998 года № 154 на базе упраздненных аппаратов главных контролеров-ревизоров субъектов Российской Федерации были созданы контрольноревизионные управления (КРУ). При этом Республика Адыгея была включена в сферу деятельности КРУ Министерства финансов Российской Федерации в Краснодарском крае.#❝

По мнению заявителя, установленный Правительством Российской Федерации порядок формирования КРУ Министерства финансов Российской Федерации и определения сферы их деятельности противоречит статье 5 (часть 4) Конституции Российской Федерации, согласно которой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны, а также статье 78 (часть 1) Конституции Российской Федерации, наделяющей федеральные органы исполнительной власти правом создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Такие органы, как полагает заявитель, должны создаваться в каждом субъекте Российской Федерации.#❝

Федерации (пункт "г" статьи 71); федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (статья 78, часть 1). Порядок создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе их территориальных органов, определяются федеральными законами, актами Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации.#❝

Статья 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, утверждать положения о них. При этом Правительство Российской Федерации, исходя из специфики конкретных управленческих задач, целесообразности и экономической эффективности, самостоятельно определяет территориальную сферу деятельности этих органов (территория субъекта Российской Федерации, регион) и их наименование (территориальные, региональные, межрегиональные, бассейновые и т.п.), что не меняет их предназначения как звеньев (подразделений на местах) соответствующих федеральных органов исполнительной власти в смысле статьи 78 (часть 1) Конституции Российской Федерации.#❝

Таким образом, из данной конституционной нормы не вытекает необходимость распространения сферы деятельности КРУ Министерства финансов Российской Федерации как его территориальных органов исключительно на территории субъектов Российской Федерации.#❝

Право федеральных органов исполнительной власти самостоятельно выбирать ту или иную организационную структуру своих территориальных органов, устанавливать порядок формирования и определять сферу их деятельности само по себе не нарушает и установленного статьей 5 (часть 4) Конституции Российской Федерации равноправия субъектов Российской Федерации между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, не означает установления для субъектов Российской Федерации неравных условий и не препятствует их взаимодействию с соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти.#❝

Создание таких территориальных органов, как КРУ Министерства финансов Российской Федерации, и определение их полномочий - сфера деятельности Правительства Российской Федерации, осуществляемой в целях последующего государственного финансового контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других финансовых ресурсов, а также обеспечения исполнения федерального бюджета и проведения единой финансовой политики (пункты "а" и "б" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации).#❝

Согласно части второй статьи 36 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации нормативные положения, оспариваемые в обращении. Поскольку в данном случае, по смыслу, вытекающему из статей 5 (часть 4), 71 (пункт "г" части 1), 78 (часть 1), 110 (часть 1) и 114 (пункты "а" и "б" части 1) Конституции Российской Федерации, такая неопределенность отсутствует и, следовательно, правовая позиция заявителя лишена конституционных оснований, его запрос не может быть признан допустимым.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.Баглай#❝

Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Н.В.Селезнев#❝

№ 10-О#❝