Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Черногор Валентины Петровны на нарушение ее конституционных прав Законом Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюд…

По мнению заявительницы, названный Закон Ямало-Ненецкого автономного округа противоречит Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 7 (часть 2) и 19, поскольку не предусматривает сохранение пособия неработающим пенсионерам, выехавшим за пределы автономного округа.#❝

Отдельные положения оспариваемого В.П.Черногор Закона ЯмалоНенецкого автономного округа применены в ее деле судом общей юрисдикции.#❝

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (часть 3). Социальное обеспечение как элемент системы социальной защиты относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1 Конституции Российской Федерации).#❝

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки граждан пожилого возраста (подпункт 24 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).#❝

В целях повышения уровня социальной защиты пенсионеров ЯмалоНенецкого автономного округа губернатор Ямало-Ненецкого автономного#❝

округа постановлением от 27 ноября 1995 года № 312 «О социальной защите работников бюджетной сферы и пенсионеров Ямало-Ненецкого автономного округа» ввел для неработающих пенсионеров по возрасту, проживающих на территории округа (проработавших на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории округа, более 15 лет), а также неработающих инвалидов, проживающих на территории округа (проработавших на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории округа, более 10 лет), выплату в размере 100 процентов получаемой государственной пенсии указанной категории граждан. Впоследствии наименование этой выплаты и условия ее предоставления менялись.#❝

В Законе Ямало-Ненецкого автономного округа «Об окружном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» сохранены на 2009 год пособия неработающим пенсионерам, проживающим в автономном округе и проработавшим на предприятиях, в бюджетных учреждениях и организациях, расположенных на территории автономного округа, более 15 календарных лет, а инвалидам – не менее 10 календарных лет (пункт 1 части 2 статьи 27). Сохранение пособия при выезде данных лиц на постоянное место жительства за пределы автономного округа названным Законом не предусмотрено.#❝

Указанное пособие по своей правовой природе является дополнительным обеспечением за счет средств субъекта Российской Федерации и выплачивается наряду с назначенными на основании норм соответствующих федеральных законов пенсиями, соответственно, субъект Российской Федерации вправе устанавливать, а также изменять условия и порядок предоставления такого обеспечения, определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом продолжительности стажа работы на его территории, финансовых возможностей и других критериев, соблюдая при этом конституционные принципы равенства и справедливости.#❝

Изменив условия выплаты указанного пособия, законодатель субъекта Российской Федерации действовал в пределах своих полномочий, с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-#❝

ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (вступившим в силу с 1 января 2008 года), согласно которым лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливался в повышенном размере независимо от места жительства гражданина.#❝

Таким образом, нет оснований полагать, что положениями оспариваемого Закона Ямало-Ненецкого автономного округа нарушаются конституционные права заявительницы, указанные в жалобе.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 1801-О#❝