об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гибадуллина Рината Робертовича на нарушение его конституционных прав положениями ряда нормативных правовых актов

пункта «и» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202- I), согласно которому сотрудники органов внутренних дел могли быть уволены со службы по служебному несоответствию в аттестационном порядке;#❝

части 3 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», предусматривающей, что сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации;#❝

подпункта «б» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», согласно которому Министерству внутренних дел Российской Федерации поручалось до 1 августа 2011 года обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей (кроме должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава) в этих органах;#❝

приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 марта 2011 года № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».#❝

По мнению заявителя, в июле 2011 года уволенного со службы по пункту «и» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 7 (часть 2), 19 и 37 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими допускались внеочередная аттестация сотрудников милиции, не изъявивших согласия на дальнейшее прохождение службы в полиции, без наличия оснований, предусмотренных статьей 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, и последующее увольнение указанных лиц по служебному несоответствию в аттестационном порядке.#❝

Оспариваемые нормы были применены в деле заявителя судами общей юрисдикции.#❝

По смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации в процессе конституционного судопроизводства проверяет конституционность действующих нормативных правовых актов. Исключение составляют случаи, предусмотренные частью второй статьи 43 названного Федерального конституционного закона, когда Конституционный Суд Российской Федерации в целях защиты конституционных прав и свобод граждан и их объединений может проверить конституционность закона, отмененного или утратившего силу к началу или в период рассмотрения дела. Однако такая проверка невозможна, если оспариваемый закон отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Российской Федерации. В этом случае Конституционный Суд Российской Федерации отказывает в принятии обращения к рассмотрению (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2007 года № 651-О-О, от 5 марта 2009 года № 379-О-О и др.).#❝

Принятый в соответствии со статьей 54 Федерального закона «О полиции» Указ Президента Российской Федерации «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», подпункт «б» пункта 4 которого оспаривается заявителем, утратил силу в соответствии с пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 24 января 2012 года № 104 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации».#❝

Следовательно, в этой части данная жалоба не отвечает критерию допустимости, закрепленному в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Что касается Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, то в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановление Верховного Совета Российской Федерации «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел#❝

Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» в настоящее время в отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется.#❝

Вместе с тем оспариваемое Р.Р.Гибадуллиным правовое регулирование, по сути, сохранено, поскольку пункт 5 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает правило о том, что контракт о службе в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел уволен со службы в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел – на основании рекомендации аттестационной комиссии.#❝

Законодательные положения, предусматривающие возможность прекращения службы в органах внутренних дел по результатам аттестации в том случае, если прошедший аттестацию сотрудник более не отвечает требованиям, предъявляемым для замещения той или иной должности, призваны гарантировать комплектование органов внутренних дел кадрами, имеющими высокую квалификацию в целях надлежащего исполнения данного вида правоохранительной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка законности, прав и свобод граждан и предназначенной для защиты интересов общества и государства. Следовательно, оспариваемое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права сотрудников органов внутренних дел, которым предоставлено право обжалования не только решений об их увольнении со службы, но и – в силу части 17 статьи 33 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – рекомендаций аттестационной комиссии в соответствии со статьей 72 данного Федерального закона.#❝

Оспариваемая же заявителем часть 3 статьи 54 Федерального закона «О полиции» о внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел#❝

носила временный характер, была направлена на реализацию реформ, предусматривающих формирование полиции как составной части единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и, предоставляя гражданам, до принятия Федерального закона «О полиции» являвшимся сотрудниками органов внутренних дел, возможность продолжить прохождение службы, обеспечивала защиту их интересов, а потому также не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.#❝

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 марта 2011 года № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» является ведомственным правовым актом; проверка конституционности его положений в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, установленную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не входит.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 24-О#❝