Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Иванец Виктории Александровны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации про…

встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой со дня вступления в силу данного Федерального закона (с 15 мая 2009 года) до 31 июля 2012 года на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.#❝

Как следует из представленных материалов, в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июля 2012 года № 360 «Об изъятии объектов недвижимого имущества для федеральных нужд путем выкупа объекта недвижимости и прекращения права аренды на земельный участок» в целях размещения объектов, предусмотренных подпрограммой «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 480) и необходимых для проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, на основании распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 20 июля 2012 года № 1599 «О предварительном согласовании открытому акционерному обществу «Дальневосточный центр судостроения и судоремонта» места размещения объекта «Редевелопмент территории 178 завода и Дальзавода в городе Владивостоке» на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, улица Дальзаводская, 2» принадлежащее В.А.Иванец недвижимое имущество было включено в#❝

перечень объектов, подлежащих изъятию для федеральных нужд. В связи с этим были прекращены ее право аренды на земельный участок площадью 2449 м² и право собственности на объект незавершенного строительства (здание цеха технологической оснастки) степенью готовности 27 процентов, расположенный на указанном земельном участке и приобретенный ею в 2007 году в той же степени готовности.#❝

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края решением от 19 июня 2013 года, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, сославшись в числе других правовых норм на часть 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатскотихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отказал В.А.Иванец в удовлетворении заявления о признании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июля 2012 года № 360 недействительным.#❝

Как указали суды, изъятие принадлежащих заявительнице земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества осуществляется в соответствии с федеральным законом и является исключительным случаем, который обусловлен целями и задачами Российской Федерации на Дальнем Востоке, предусмотренными федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».#❝

По мнению заявительницы, примененная в ее деле часть 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в АзиатскоТихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные#❝

законодательные акты Российской Федерации» по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, будучи неопределенной по своему содержанию, не соответствует статьям 2, 8 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 17 (части 1 и 2), 18, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1–3), 45 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она наделяет федеральные органы исполнительной власти неограниченными полномочиями по изъятию у правообладателей имущества, находящегося на территории города Владивостока, не только для размещения необходимых для проведения саммита объектов, но и иных объектов, включенных в подпрограмму «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».#❝

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 февраля 2004 года № 3-П, Конституция Российской Федерации не исключает ограничение права частной собственности (статья 55, часть 3) и лишение имущества (статья 35, часть 3), однако возможность перераспределения собственности уравновешивается конституционноправовым принципом неприкосновенности частной собственности, который может быть выведен из совокупности конституционно-правовых положений и включает в свое нормативное содержание конституционные гарантии обеспечения частным собственникам возможности свободного использования принадлежащего им имущества, стабильности отношений#❝

собственности, недопустимости произвольного лишения имущества либо несоразмерного ограничения права собственности. В то же время положение статьи 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации о том, что право частной собственности охраняется законом, предполагает конституционную обязанность законодателя обеспечить неприкосновенность права частной собственности. Это требование касается, в частности, установления надлежащих юридических процедур принятия решений об изъятии имущества у собственника.#❝

Одним из таких федеральных законов является Федеральный закон «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует отношения, возникающие в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году и развитием города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе (статья 1).#❝

Данным Федеральным законом, в частности, предусматриваются особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов (статья 6).#❝

Под объектами, необходимыми для проведения саммита, часть 1 статьи 3 данного Федерального закона, определяя особенности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории#❝

Приморского края в период организации проведения саммита, понимает лишь те, которые предусмотрены подпрограммой развития города Владивостока. В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона, закрепляющей особенности градостроительной деятельности в связи с организацией проведения саммита, подготовка документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется также в соответствии с подпрограммой развития города Владивостока. И хотя в его статье 6 понятие необходимых для проведения саммита объектов не раскрывается, оно не может использоваться без учета положений иных статей данного Федерального закона.#❝

По смыслу приведенных законоположений, рассматриваемых в системной взаимосвязи, данным Федеральным законом предусмотрена возможность принудительного изъятия для государственных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях размещения объектов, предназначенных для проведения саммита и включенных в подпрограмму развития города Владивостока.#❝

Что касается редевелопмента территории 178 завода и Дальзавода в городе Владивостоке, то он согласно пункту 18 Приложения № 10 к федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» является мероприятием подпрограммы «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе».#❝

находящихся на территории Приморского края земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, если они не предназначены для размещения необходимых в целях проведения саммита объектов.#❝

Разрешение же вопросов о том, было ли решение об изъятии недвижимого имущества у В.А.Иванец законным и обоснованным, предназначался ли арендуемый ею земельный участок для размещения объектов, необходимых для проведения саммита, и подлежали ли оспариваемые ею нормы применению с точки зрения действия во времени и по кругу лиц, требует установления и оценки фактических обстоятельств и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 1209-О#❝