Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Фролова Александра Михайловича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О…

второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции, введенной подпунктом «б» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), предусматривающей, что денежное довольствие, установленное частью первой данной статьи, учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера; с учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.#❝

Как следует из материалов жалобы, заявитель, признанный инвалидом II группы вследствие военной травмы, на основании судебных решений получал ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью. Полагая, что с 1 января 2012 года с введением нового порядка исчисления данной выплаты ее размер подлежит перерасчету, А.А.Фролов обратился с указанными требованиями в суд, который удовлетворил его требования, руководствуясь приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 года № 590 «Об#❝

утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам» и принимая во внимание увеличение окладов денежного содержания сотрудников полиции по занимаемой заявителем должности. Однако суд апелляционной инстанции данное решение суда первой инстанции изменил, снизив величину выплат, причитающихся заявителю.#❝

В дальнейшем постановления названных судов были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, который частично удовлетворил исковые требования А.М.Фролова. Суд обосновал свое решение необходимостью исчисления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 июня 2012 года № 590, с учетом размеров денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, а не из 100 процентов, как было ранее определено судами общей юрисдикции.#❝

По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит статьям 2, 7, 17–19, 39 (части 1 и 2), 45, 53 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку снижает объем пенсионных прав тех лиц, пенсия которым назначена до 1 января 2012 года, чем нарушает его право на пенсионное обеспечение в полном объеме.#❝

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат – при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан – является прерогативой законодателя#❝

(постановления от 19 июня 2002 года № 11-П, от 27 ноября 2008 года № 11-П, определения от 11 июля 2002 года № 191-О, от 16 мая 2007 года № 375-О-П и др.).#❝

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий.#❝

При этом введенные правила определения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, не предполагают снижение пенсий, назначенных лицам, уволенным с военной службы, а сохранение достигнутого к 1 января 2012 года уровня их пенсионного обеспечения гарантируется частью 1 статьи 5 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которой закреплено, что в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона и Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 309-ФЗ за ними сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».#❝

Кроме того, правила исчисления пенсий, применяемые с 1 января 2012 года, предусматривают механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемой при исчислении пенсии лицам, проходившим военную службу, и направлены на увеличение размеров пенсий. Так, в настоящее время Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено установление денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля#❝

1993 года № 4468-I, с 1 января 2014 года в размере 60,05 процента, с 1 октября 2014 года – 62,12 процента (часть 9 статьи 9).#❝

При таких обстоятельствах оспариваемая А.М.Фроловым норма не может рассматриваться как нарушающая его конституционные права в указанном в жалобе аспекте.#❝

Что касается порядка определения размера денежного довольствия, из которого исчисляется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью сотрудников органов внутренних дел, то оспариваемая часть вторая статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I каких-либо положений, устанавливающих его, не содержит. Проверка же правильности определения размера указанной выплаты не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

№ 1997-О#❝