Федерального закона «О государственной социальной помощи»

(части 1 и 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации следующие законоположения:#❝

пункт 5 статьи 790 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета;#❝

пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17- ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года № 247-ФЗ, а фактически – примененный арбитражным судом в деле с его участием пункт 3 статьи 8 данного Федерального закона в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 247-ФЗ, согласно которому потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации; порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации;#❝

пункт 2 части 1 статьи 6 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в соответствии с которым в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 61 данного Федерального закона, набора социальных услуг включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и#❝

обратно; при предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.#❝

Как следует из представленных материалов, решением арбитражного суда были удовлетворены исковые требования АО «Центральная пригородная пассажирская компания» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в виде неполученных доходов от провозной платы, которые оно получило бы при обычных условиях гражданского оборота при отсутствии льгот отдельных категорий граждан при осуществлении перевозок в период с 1 января по 31 декабря 2013 года. Постановлением суда апелляционной инстанции, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций, указанное решение было отменено, в удовлетворении иска отказано.#❝

Решением арбитражного суда было отказано в удовлетворении исковых требований АО «Центральная пригородная пассажирская компания» к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о взыскании убытков в виде выпадающих доходов, образовавшихся в результате осуществления перевозок отдельных категорий граждан, имеющих льготы по провозной плате, за 2012 год.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения в той мере, в какой по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, они допускают возмещение транспортной организации потерь в доходах, возникших в результате установления федеральным законом льготы по провозной плате на пригородном железнодорожном транспорте для отдельных категорий населения, не в полном объеме, приводят к нарушению баланса публичных и частных интересов как конституционно#❝

защищаемых ценностей, а именно к необоснованному возложению на него как на частную коммерческую организацию существенной части финансового бремени Российской Федерации при реализации ею социальной политики в сфере транспортных перевозок.#❝

Положения пункта 2 части 1 статьи 6 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предоставляют отдельным категориям граждан право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, в состав которых включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, и при этом сами по себе не регламентируют вопросы финансирования этих услуг, а потому не могут расцениваться как затрагивающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте.#❝

Что касается пункта 5 статьи 790 ГК Российской Федерации, закрепляющего возмещение транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, то он направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов, и – по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2011 года № 29-П, о том, что общим принципом регулирования правоотношений в сфере перевозок пассажиров является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами компаний-перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг, – не может#❝

рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Равным образом нельзя признать ущемляющим конституционные права заявителя и пункт 3 статьи 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», который как в оспариваемой, так и в действующей редакции не распространяется на отношения, связанные с реализацией права граждан на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг и, соответственно, финансированием этих услуг, регулируемые Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 11 мая 2012 года № 817-О и от 3 апреля 2014 года № 686-О, во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, определяют источник и необходимый объем финансирования соответствующих мер.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 912-О#❝