об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Подгорнова Николая Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 1 и абзаца первого статьи 3…

части 1 статьи 1, закрепляющей перечень оснований прекращения трудового договора с лицами, замещавшими государственные должности Вологодской области и государственные должности областных государственных служащих, дающих право на установление им пенсии за выслугу лет, включая досрочное прекращение полномочий в случаях, установленных законодательством;#

абзаца первого статьи 3, обусловливающего возможность назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность губернатора области, замещением указанной должности, по общему правилу, в течение не менее половины срока полномочий губернатора области, а также разъясняющего, что понимается под названным сроком.#

Как следует из представленных материалов, в период с 4 ноября 1991 года по 20 мая 1996 года заявитель замещал должность главы администрации Вологодской области, от которой был освобожден Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 1996 года № 735 за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, нарушение законов Российской Федерации, нецелевое использование средств федерального бюджета, задержки выплаты заработной платы, а также ухудшение социально-экономического положения области.#

В 2015 году Н.М.Подгорнов обратился в Правительство Вологодской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему государственную должность Вологодской области. Правильность отказа в назначении ему данной пенсии была подтверждена судами общей юрисдикции со ссылкой на то, что Закон Вологодской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» не предусматривает возможность ее установления лицам, полномочия которых были прекращены в связи с освобождением от занимаемой должности в силу оснований, перечисленных в вышеназванном Указе Президента Российской Федерации.#

По мнению заявителя, оспариваемые положения характеризуются неопределенностью, поскольку не предусматривают отнесение должности главы администрации Вологодской области к государственным должностям Вологодской области, а также признание равноценными таких правоприменительных действий, как освобождение от должности и досрочное прекращение полномочий, чем вступают в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.#

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно с финансированием за счет средств их бюджетов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 12-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 2 апреля 2009 года № 473-О-О и от 1 октября 2009 года № 1060-О-О).#

Установление данных выплат относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», должен руководствоваться принципом социальной справедливости, стремиться к соблюдению баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации.#

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель Вологодской области в части 1 статьи 1 Закона Вологодской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» предусмотрел, что право на такую пенсию предоставляется указанным категориям лиц и при досрочном прекращении полномочий, однако лишь в случаях, установленных законодательством. При этом абзац первый части 1 статьи 7 Закона Вологодской области от 1 июля 2004 года № 1034-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области» предусматривает, что основания и порядок прекращения полномочий лиц, замещавших отдельные государственные должности области (в том числе должность губернатора Вологодской области, правами и обязанностями которого согласно статье 110 действовавшего на момент освобождения Н.М.Подгорнова от должности Устава Вологодской области от 14 сентября 1995 года с указанной календарной даты наделен глава администрации области), определяются в соответствии с федеральными законами, Уставом области и законами области.#

Так, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит к числу оснований досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в частности, отрешение его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации (например, обусловленной выявлением в отношении него фактов коррупции, неурегулирования конфликта интересов, установления фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в#

иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность), за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (в том числе по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации), а также в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда или в случае его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации, на основании и в порядке, установленных данным Федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации (подпункты «б», «г», «ж», «л» пункта 1 статьи 19).#

Согласно пункту 4 статьи 21 названного Федерального закона в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены, в частности, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,#

расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».#

Следовательно, так же как и лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации, в отношении которых пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 исключает возможность предоставления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) при прекращении полномочий в связи с виновными действиями, лица, замещавшие государственные должности субъекта Российской Федерации, в том числе Вологодской области, приобретают право на дополнительное пенсионное обеспечение лишь при прекращении полномочий по основаниям, совместимым с требованиями, предъявляемыми к лицам с особым публично-правовым статусом.#

Таким образом, положения части 1 статьи 1 Закона Вологодской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» во взаимосвязи с положениями Устава Вологодской области, Закона Вологодской области «О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области», а также вышеприведенными нормами федерального законодательства направлены на предоставление лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области, включая должность губернатора Вологодской области, дополнительного пенсионного обеспечения с учетом оснований прекращения их полномочий и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.#

Что касается положений абзаца первого статьи 3 Закона Вологодской области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», то они в оспариваемом Н.М.Подгорновым аспекте при разрешении его дела судами общей юрисдикции не применялись, а потому его жалоба в данной части также не отвечает критерию допустимости и#

не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.#

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#

определил:#

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#

№ 2722-О#