Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Маниной Елены Александровны на нарушение ее конституционных прав статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административны…

наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.#❝

Кроме того, заявительница оспаривает пункты 6 и 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50), регулирующие вопросы утверждения нормативов образования отходов и лимиты на их размещение.#❝

Как следует из представленных материалов, постановлением должностного лица территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Е.А.Манина как заместитель генерального директора по социальным вопросам и экологии общества с ограниченной ответственностью в связи с неустановлением нормативов образования отходов (взамен ранее установленных с истекшим сроком действия) была привлечена к административной ответственности по статье 8.2 КоАП Российской Федерации за несоблюдение экологических и санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. По результатам судебного оспаривания указанного постановления назначенное Е.А.Маниной административное наказание в виде административного штрафа было заменено на предупреждение, при этом суд согласился с позицией государственного органа о наличии в действиях заявительницы состава административного правонарушения. Отклоняя довод заявительницы об#❝

отсутствии временных рамок действия нормативов, суд, наряду с иным, сослался на Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, устанавливающий, что нормативы определяются сроком на пять лет.#❝

По мнению Е.А.Маниной, статья 8.2 КоАП Российской Федерации противоречит статьям 4 (часть 2), 10, 19 (часть 1), 34 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку допускает привлечение к ответственности за истечение срока действия нормативов образования отходов. Неконституционность оспариваемых положений Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявительница усматривает в том, что они устанавливают временные рамки срока действия данных нормативов.#❝

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года № 5-П).#❝

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства понимаются, в частности, вещества, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг; при этом обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Статьей 11 данного Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений#❝

и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. К таким обязанностям относится как соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами, так и разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (абзацы первый – третий пункта 1).#❝

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка обращения с веществами и отходами на разных стадиях их существования статьей 8.2 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.#❝

Таким образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека, закрепляющего общеобязательные требования для лиц, осуществляющих обращение с отходами производства в целях предотвращения их вредного воздействия, само по себе не может рассматриваться как нарушающее права заявительницы в указанном ею аспекте.#❝

Разрешение же вопросов, касающихся квалификации действий (бездействия) лиц, в результате деятельности которых образуются отходы производства, как и проверка конституционности положений ведомственных актов, к числу которых относится Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2472-О#❝