Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Саркисяна Павла Степановича на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 статьи 2, подпунктами «г», «е» пункта 23 ста…

подпункта 5 статьи 2, признающего для целей данного Федерального закона, что адрес места жительства означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;#❝

подпунктов «г», «е» пункта 23 статьи 29, согласно которым член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий, и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий (подпункт «г»); вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд (подпункт «е»);#❝

пункта 2 статьи 78, в соответствии с которым, в частности, жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным)#❝

избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения; жалоба на решение, действие (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума по иным (кроме заверения, регистрации, отказа в заверении, регистрации списка кандидатов, кандидата) вопросам в период избирательной кампании, кампании референдума может быть подана в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума в течение 15 дней, а после завершения избирательной кампании – в течение 30 дней со дня принятия обжалуемого решения; указанные сроки восстановлению не подлежат.#❝

В жалобе также оспаривается конституционность положений Закона города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы»:#❝

части 12 статьи 34, в соответствии с положениями которой избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации; адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя;#❝

пункта 3 части 7 статьи 37, согласно которому недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности; в этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо#❝

на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 данной статьи.#❝

Как следует из представленных материалов, П.С.Саркисян в составе группы граждан, как и заявитель являвшихся зарегистрированными кандидатами в депутаты в Совет депутатов муниципального округа Новогиреево («внутригородское муниципальное образование – муниципальный округ Новогиреево в городе Москве»), обратился с административным исковым заявлением, в котором оспорил решения избирательной комиссии о регистрации двух других кандидатов на тех же выборах, указав в обоснование иска, что в подписных листах, представленных этими кандидатами, в адресах избирателей не указано наименование субъекта Российской Федерации – город Москва, а потому все подписи являются недействительными и в регистрации кандидатам необходимо было отказать.#❝

Решением суда от 14 августа 2017 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции (апелляционное определение от 24 августа 2017 года), в удовлетворении данного иска было отказано. Суды, в частности, отметили, что на самих подписных листах содержалось указание, что подписи собираются в связи с выборами депутатов в Совет депутатов муниципального округа Новогиреево по многомандатному округу № 2 в городе Москве, и какой-либо неоднозначности с определением адреса избирателей не возникло.#❝

Кроме того, решением суда от 15 августа 2017 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции (апелляционное определение от 24 августа 2017 года), отказано в удовлетворении административного искового заявления П.С.Саркисяна, в котором он просил признать незаконными решения секретаря и председателя избирательной комиссии, которые не позволили ему – члену данной избирательной комиссии с правом совещательного голоса и одновременно кандидату на соответствующих выборах своевременно ознакомиться с документами, связанными с#❝

регистрацией кандидатов на выборах в Совет депутатов муниципального округа Новогиреево. Судами было установлено, что заявитель 3 августа 2017 года обратился с письменным заявлением об ознакомлении с документами, которые были ему предоставлены 8 августа 2017 года в соответствии со сроками, установленными регламентом избирательной комиссии; доводы заявителя о том, что его устные обращения по тому же поводу 31 июля 2017 года и 1 августа 2017 года были необоснованно проигнорированы, суды отклонили как недоказанные.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые подпункт 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», часть 12 статьи 34 и пункт 3 части 7 статьи 37 Закона города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы» допускают в силу своей неопределенности их неоднозначное толкование и применение в правоприменительной практике, а именно позволяют в случае неуказания в подписном листе наименования субъекта Российской Федерации в адресе избирателя в одних ситуациях отказывать в регистрации кандидата, а в других – принимать решение о регистрации кандидата, а потому не соответствуют Конституции Российской Федерации, в частности ее статье 19.#❝

Что касается подпунктов «г», «е» пункта 23 статьи 29 и пункта 2 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то, по мнению заявителя, они позволяют произвольно отказывать члену избирательной комиссии в ознакомлении с документами и лишать его права на обжалование принимаемых избирательной комиссией решений о регистрации кандидатов в установленный законом десятидневный срок, который носит пресекательный характер, а потому также не соответствуют статье 19 Конституции Российской Федерации.#❝

Закрепленный в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» общий перечень сведений, образующих понятие адреса места жительства, носит ориентирующий характер. Содержащееся в нем предписание не означает, что избирательные комиссии, на которые данным Федеральным законом возложена обязанность по обеспечению и защите избирательных прав граждан (пункт 3 статьи 20), должны во всех без исключения случаях требовать указания в подписных листах всех перечисленных в данном перечне сведений, в том числе при отсутствии тех или иных сведений в паспорте гражданина Российской Федерации (свидетельстве о регистрации по месту жительства) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 октября 2010 года № 1426-О-О, от 22 ноября 2012 года № 2212-О и от 3 июля 2014 года № 1483-О).#❝

С учетом приведенной правовой позиции данное законоположение, как и действующие с ним во взаимосвязи положения части 12 статьи 34 и пункта 3 части 7 статьи 37 Закона города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы», регламентирующие порядок сбора подписей избирателей и основания признания их недействительными, не содержат неопределенности и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в его жалобе аспекте.#❝

Оспариваемый заявителем подпункт «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет право члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, а также его право получать копии этих документов и материалов за#❝

исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом, требовать заверения указанных копий.#❝

Данное законоположение не устанавливает конкретный порядок и сроки, в течение которых члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса должны быть предоставлены для ознакомления документы и материалы, непосредственно связанные с выборами. Вместе с тем, по смыслу подпункта «г» во взаимосвязи с подпунктами «б», «в» пункта 23 той же статьи, закрепляющими права члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в связи с его участием в заседании избирательной комиссии, ему должна быть, прежде всего, предоставлена возможность ознакомиться с данными документами и материалами до заседания избирательной комиссии, на котором рассматриваются вопросы на основе данных документов и материалов.#❝

Оспариваемый же заявителем подпункт «е» пункта 23 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепляет право члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса на обжалование действий (бездействия) избирательной комиссии, т.е. таких действий (бездействия) избирательной комиссии, которые нарушают права именно члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса как лица с особым статусом.#❝

Поскольку правовое регулирование прав членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса не затрагивает их правовой статус как избирателей и кандидатов, постольку данные законоположения не могут, вопреки мнению заявителя, рассматриваться как препятствующие реализации ими как избирателями и кандидатами права обжаловать в суд решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их#❝

избирательные права, и, соответственно, как нарушающие его конституционные права в указанном в жалобе аспекте, имея в виду, что согласно представленным материалам необходимость ознакомления с соответствующими материалами он связывал с обжалованием в дальнейшем решений избирательной комиссии о регистрации кандидатов, которые затрагивали его права как кандидата на тех же выборах.#❝

Оспариваемый заявителем пункт 2 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающий пресекательный десятидневный срок подачи жалоб на решения избирательных комиссий о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам также в связи с указанными основаниями, не может рассматриваться как препятствовавший заявителю как кандидату обжаловать решения избирательной комиссии о регистрации других кандидатов. Соответственно, указанное законоположение не нарушает конституционных прав заявителя в его конкретном деле в указанном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2497-О#❝