Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Зыкова Александра Игоревича на нарушение его конституционных прав пунктом «а» статьи 1, пунктом «а» статьи 11 и пунктом «а»…

пункта «а» статьи 1, закрепляющего категории лиц, на которые распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом;#❝

пункта «а» статьи 11, предусматривающего, что пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 данного Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством обороны Российской Федерации – в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах «б» и «в» данной статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного Закона, а также их семей;#❝

пункта «а» статьи 13, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 данного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.#❝

Во взаимосвязи с приведенными законоположениями заявитель оспаривает абзац четвертый пункта 1 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).#❝

По мнению А.И.Зыкова, оспариваемые нормы противоречат статьям 19 (части 1 и 2), 55 (часть 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, они не предусматривают в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года, включение в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения с военной службы бывшего сотрудника органов внутренних дел времени его обучения до поступления на службу в#❝

органы внутренних дел по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемого из расчета два месяца учебы за один месяц службы.#❝

Оспариваемые заявителем нормы были применены в его деле судами общей юрисдикции.#❝

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель, как это следует из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, уполномочен урегулировать как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и особенности (условия) приобретения права на их получение, включая установление для некоторых категорий граждан, в том числе государственных служащих, разного рода условий реализации пенсионных прав в зависимости от таких объективно значимых обстоятельств, как особенности государственной службы, условия ее прохождения, специфика деятельности, осуществляемой при прохождении различных видов государственной службы.#❝

Военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, определяющего – исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих – условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров страховых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной#❝

социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета.#❝

Оспариваемые А.И.Зыковым положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, закрепляющие круг лиц, на которых распространяется действие названного Закона, условия назначения пенсии за выслугу лет и полномочия органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, направлены на реализацию указанными в нем категориями граждан права на пенсионное обеспечение и не могут расцениваться как нарушающие его права.#❝

Не может расцениваться как нарушающий права А.И.Зыкова и оспариваемый им абзац четвертый пункта 1 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941, принятого во исполнение Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, поскольку положения данной нормы направлены на обеспечение максимально благоприятного подсчета выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим после увольнения с военной службы. Кроме того, при подсчете выслуги лет А.И.Зыкову был засчитан период его службы в органах внутренних дел.#❝

Как следует из материалов жалобы, оспаривая приведенные положения действующего законодательства, заявитель выражает несогласие с тем, что при увольнении с военной службы в выслугу лет не был зачтен период его обучения по очной форме в образовательной организации по программе среднего профессионального образования, который ранее был засчитан в выслугу лет при увольнении А.И.Зыкова со службы в органах внутренних дел.#❝

Однако правовое регулирование, не предусматривающее возможности зачета в выслугу лет военнослужащих периодов учебы, предшествующих поступлению на военную службу, не выходит за пределы дискреции законодателя, не может рассматриваться как произвольное, не имеющее объективного и разумного оправдания и нарушающее конституционный#❝

принцип равенства, поскольку учитывает специфику прохождения военной службы и в равной мере распространяется на всех военнослужащих.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2710-О#❝