статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, а для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу, – 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 60 подписей.#

Как следует из представленных материалов, решением суда от 4 июня 2018 года, оставленным без изменения определением суда апелляционной инстанции от 9 июля 2018 года, Д.Н.Пономаренко и гражданину Т. отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим с момента издания абзаца первого части 2 статьи 38 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области», согласно которому если в поддержку самовыдвижения кандидата, выдвижения кандидата избирательным объединением по одномандатному избирательному округу собираются подписи избирателей, то количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов. Кроме того, решением территориальной избирательной комиссии от 3 августа 2018 года Д.Н.Пономаренко отказано в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 3, поскольку заявитель в установленный срок не представил документы, необходимые для регистрации кандидата.#

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение устанавливает необоснованное и чрезмерное требование о количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты законодательного#

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ставит граждан в неравные условия в зависимости от их места жительства, поскольку определяет необходимое количество подписей избирателей в виде процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, без учета реального числа таких избирателей, а также в зависимости от имущественного положения потенциальных кандидатов.#

В связи с этим заявитель просит признать оспариваемое законоположение не соответствующим статьям 1 (часть 1), 2, 3 (часть 3), 5 (части 1, 3 и 4), 19 (часть 2), 32 (часть 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.#

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации федеральный законодатель, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, и само по себе требование закона, возлагающее на кандидата обязанность сбора подписей в поддержку своего самовыдвижения, – если необходимое количество таких подписей является разумным и не приводит к чрезмерному обременению кандидата – не препятствует реализации пассивного избирательного права и как таковое не может рассматриваться в качестве нарушающего конституционные права и свободы (постановления от 17 ноября 1998 года № 26-П и от 11 июня 2002 года № 10-П; определения от 25 марта 1999 года № 32-О, от 6 июля 2010 года № 1087-О-О, от 24 февраля 2011 года № 202-О-О, от 5 июня 2012 года № 1058-О и др.).#

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определяя количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата на#

выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, дифференцировал количество необходимых подписей избирателей в зависимости от того, проводятся ли такие выборы по одномандатным избирательным округам или многомандатным избирательным округам. В соответствии с пунктом 12 статьи 37 данного Федерального закона количество подписей избирателей для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, а для регистрации кандидата, выдвинутого по многомандатному избирательному округу, – 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 60 подписей.#

Согласно представленным материалам, заявитель был выдвинут в порядке самовыдвижения кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 3, однако ему было отказано в регистрации кандидатом ввиду того, что в установленный срок он не представил документы, необходимые для регистрации кандидата, а не в связи с недостаточным количеством собранных подписей избирателей; сведений о том, осуществлялся им сбор подписей избирателей или нет, в представленных вместе с жалобой судебных постановлениях не имеется.#

В связи с этим нет оснований полагать, что в конкретных обстоятельствах заявителя установленное оспариваемым законоположением количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого в одномандатном избирательном округе в порядке самовыдвижения на соответствующих выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, повлекло несоразмерное ограничение его пассивного избирательного права.#

Что касается доводов заявителя о том, что оспариваемое регулирование ставит граждан в неравные условия в зависимости от их места жительства, поскольку устанавливает необходимое для регистрации кандидата количество подписей избирателей в виде определенного процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа вне зависимости от реального числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, то кандидаты в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти разных субъектов Российской Федерации, с учетом электоральных различий между субъектами Российской Федерации применительно к количественному аспекту обязанности собрать подписи в поддержку своего выдвижения, не могут рассматриваться как относящиеся к одной и той же категории, а следовательно, принцип равенства в данном случае не нарушается.#

Довод заявителя о том, что оспариваемое регулирование ставит кандидатов в неравное положение в зависимости от их имущественного положения, также не может быть признан обоснованным. Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 марта 2000 года № 4-П, равное избирательное право заключается, в частности, в участии в выборах на равных основаниях, что обеспечивается в том числе предоставлением для кандидатов равных юридических возможностей участия в предвыборной кампании. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает в качестве общего правила, что кандидаты, баллотирующиеся по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией, и закрепляет при этом равные для всех кандидатов требования к источникам финансирования, которые включают не только собственные средства кандидата, но и средства, выделенные кандидату#

выдвинувшим его избирательным объединением, добровольные пожертвования граждан и юридических лиц (пункты 1 и 5 статьи 58). В целях создания кандидатам равных возможностей, обеспечения защиты прав всех участников избирательного процесса предусматривается также, что предельные размеры средств, перечисляемых в избирательные фонды, определяются законом (пункт 10 статьи 58); запрещается использование для проведения предвыборных акций иных денежных средств, кроме средств избирательного фонда (пункт 5 статьи 59). На достижение этих же целей направлены нормы указанного Федерального закона об отказе в регистрации кандидата не только в связи с несозданием избирательного фонда, но и в случаях использования при финансировании избирательной кампании иных денежных средств, помимо средств избирательного фонда, превышения установленного законом размера расходования таких средств (подпункты «ж», «з», «и» пункта 24 статьи 38), а также нормы, обеспечивающие контроль за законным использованием этих средств (статьи 59, 60). Такое регулирование в сфере создания и расходования средств избирательных фондов гарантирует равные возможности гражданам для реализации избирательного права.#

Таким образом, пункт 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя в указанных в его жалобе аспектах.#

Совершенствование же избирательного законодательства в соответствующей части, как ранее уже указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 марта 2017 года № 714-О, относится к прерогативе федерального законодателя, который с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и накопленного опыта вправе внести изменения в действующее правовое регулирование, в частности уменьшить количество подписей избирателей, необходимое для поддержки самовыдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов законодательного#

(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.#

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#

определил:#

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#

№ 3143-О#