Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Белоногова Семена Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных…

документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения; адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 данного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.#❝

Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, было признано незаконным и отменено решение о регистрации С.В.Белоногова в качестве кандидата на выборах главы муниципального образования (сельского поселения Хулимсунт Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры) в связи с отсутствием действительных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Признавая на основании подпункта «з» пункта 64 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными все подписи, которые заявитель собирал самостоятельно, суды сослались на то, что в подписных листах был указан не соответствующий действительности адрес места жительства С.В.Белоногова – адрес на территории ХантыМансийского автономного округа – Югры, где он зарегистрирован по месту пребывания, в то время как по месту жительства, согласно содержащимся в паспорте данным, заявитель зарегистрирован на территории другого субъекта Российской Федерации.#❝

По мнению С.В.Белоногова, оспариваемое законоположение противоречит Конституции Российской Федерации, в частности ее статье 32 (часть 2), поскольку является неопределенным и позволяет необоснованно признавать не соответствующими действительности сведения об адресе места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей и#❝

являвшегося кандидатом, которые подтверждаются свидетельством о регистрации этого лица по месту пребывания (где он фактически длительно проживает), что влечет признание собранных им подписей недействительными.#❝

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.#❝

Закрепляя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, с указанием определенных сведений, в том числе адреса места жительства этого лица (пункт 12 статьи 37); в случае если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными (подпункт «з» пункта 6 4 статьи 38). Такие сведения, в том числе об адресе места жительства сборщика подписей, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1483-О, необходимы для того, чтобы у избирательной комиссии была возможность идентифицировать лицо, осуществлявшее сбор подписей, проверить, вправе ли оно было собирать подписи, выяснить у него определенные сведения относительно сбора#❝

подписей, поскольку, заверяя подписной лист, сборщик, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения.#❝

Положения пункта 12 статьи 37 указанного Федерального закона действуют в системной взаимосвязи с подпунктом 5 статьи 2 этого Федерального закона, в соответствии с которым под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. По буквальному смыслу приведенного регулирования, рассматриваемого с учетом положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (абзацы четвертый и восьмой статьи 2) и пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713), адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации именно по месту жительства. В то же время это не освобождает избирательные комиссии и суды от выяснения и исследования всех фактических обстоятельств, необходимых для проверки того, соответствуют ли действительности сведения об адресе места жительства названного лица, с учетом представленных им подтверждающих документов и целевого предназначения предусмотренных пунктом 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требований#❝

(необходимость идентификации этого лица, выяснения у него определенных сведений), на которое указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2014 года № 1483-О.#❝

Следовательно, оспариваемое С.В.Белоноговым законоположение, не ограничивающее его пассивное избирательное право в связи с нахождением места жительства на определенной территории Российской Федерации (пункт 5 статьи 4 указанного Федерального закона), не содержит неопределенности в указанном заявителем аспекте и не может расцениваться как нарушающее его конституционные права, тем более что действующее правовое регулирование не препятствовало доведению до сведения избирателей информации о территории, в пределах которой он фактически проживал.#❝

Проверка же принятых по делу С.В.Белоногова правоприменительных решений и, в частности, оценка выводов судов общей юрисдикции относительно того, был ли им указан соответствующий действительности адрес места жительства, связаны с исследованием фактических обстоятельств его конкретного дела и не входят в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2533-О#❝