Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Малахаткина Сергея Николаевича, Полуниной Ирины Александровны и Самариной Татьяны Федоровны на нарушение их конституционных пр…

об исключении из списка участников мероприятий в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», а также об обязании ответчиков в пределах их полномочий совершить действия по выдаче истцам свидетельств о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в рамках реализации данной федеральной целевой программы.#❝

В передаче кассационных жалоб на указанные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции, в том числе определением судьи Верховного Суда Российской Федерации, заявителям было отказано. Письмом заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации С.Н.Малахаткин, И.А.Полунина и Т.Ф.Самарина были уведомлены об отсутствии оснований для несогласия с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации.#❝

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации С.Н.Малахаткин, И.А.Полунина и Т.Ф.Самарина оспаривают конституционность примененного в их деле абзаца первого пункта 11 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 598; признано утратившим силу с 1 января 2018 года в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 13 декабря 2017 года № 1544), согласно которому в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, социальная выплата может быть направлена на уплату первоначального взноса, на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с пунктом 4 данного Типового#❝

положения и включения его в список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, формируемый органом местного самоуправления.#❝

По мнению заявителей, оспариваемое нормативное положение в той мере, в какой оно относит приобретение участниками федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» жилья с привлечением средств ипотечного кредитования до момента их включения в сводный список участников к основаниям для отказа в выдаче сертификата на получение выплаты в рамках реализации данной программы, противоречит статьям 7, 19 (части 1 и 2) и 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.#❝

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, реализуя экономическую и социальную политику, федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (определения от 1 октября 2009 года № 1128-О-О и от 9 ноября 2017 года № 2515-О).#❝

Так, в целях создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, формирования позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни, удовлетворения потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», включающую Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.#❝

Закрепив в названном Типовом положении право граждан, проживающих в сельской местности, на получение за счет бюджетных средств данной социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии граждан всем установленным названным Типовым положением требованиям, в том числе критерию нуждаемости в улучшении жилищных условий (подпункт «г» пункта 4 Типового положения). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О, от 15 января 2015 года № 3-О, от 29 марта 2016 года № 699- О и др.).#❝

Согласно данному Типовому положению органы местного самоуправления принимают заявления от граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, проверяют достоверность содержащихся в них сведений (в том числе касающихся нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий), формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который в свою очередь утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводные списки на плановый период по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункты 19–22).#❝

Абзац первый пункта 11 данного Типового положения, закрепляющий для граждан, получивших на основании утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводного списка на#❝

очередной финансовый год свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в сельской местности, подтверждающее право на получение данной выплаты (пункт 12 Типового положения), направления расходования такой социальной выплаты, в случае привлечения гражданином для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, при наличии указанных в нем условий, направлен на реализацию социальных гарантий в жилищной сфере для граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности.#❝

Как следует из содержания представленных материалов, судами при вынесении постановлений по делу заявителей было установлено, что они были включены органами местного самоуправления (органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в списки (сводные списки) участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» при отсутствии на это правовых оснований, так как они не соответствовали всем установленным Типовым положением требованиям, а именно перестали быть нуждающимися в улучшении жилищных условий. Так, И.А.Полунина на момент формирования органом местного самоуправления списка граждан, изъявивших желание улучшить в 2017 году жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014– 2017 годы и на период до 2020 года», и включения ее в данный список имела в собственности жилое помещение, приобретенное ею в 2016 году; С.Н.Малахаткин и Т.Ф.Самарина, являвшиеся участниками федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», приобрели в собственность жилые помещения в 2012 году и в органы местного самоуправления с заявлением о включении их в состав участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» не обращались.#❝

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела заявителей, оспариваемое нормативное положение не может рассматриваться как нарушающее их конституционные права в указанном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 3245-О#❝