Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Нальгиева Рустама Абуевича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «О службе в органах внутре…

части 2 статьи 27, предусматривающей, что назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке,#❝

определяемом Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;#❝

части 2 статьи 36, устанавливающей, что при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел;#❝

части 9 статьи 36, закрепляющей, что для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией);#❝

части 10 статьи 36, определяющей, в каких случаях допускается зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его#❝

территориального органа или подразделения (упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; освобождение сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел и т.д.);#❝

части 18 статьи 36, согласно которой руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 данного Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 названного Федерального закона;#❝

пунктов 1 и 3 части 1 статьи 75, определяющих, что формирование кадрового состава органов внутренних дел в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях осуществляется в том числе на основе принципов обязательного профессионального отбора при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел, а также назначения сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;#❝

пункта 3 части 2 статьи 75, устанавливающего, что одним из основных направлений формирования кадрового состава органов внутренних дел является оценка результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации;#❝

пункта 11 части 2 статьи 82, в силу которого контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник#❝

органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.#❝

Как следует из материалов жалобы, Р.А.Нальгиев после зачисления его с 16 сентября 2015 года в распоряжение был уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом от 24 сентября 2015 года.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и его последующее увольнение в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности, даже если должность, которую замещал сотрудник, сохраняется в новом штатном расписании, т.е. фактически не сокращается.#❝

Указанная деятельность осуществляется на основании установленных частью 1 статьи 75 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принципов (включая те из них, что определены пунктами 1 и 3 названного законоположения), которые, учитывая особенности задач, правил организации и функционирования службы в органах внутренних дел, определяют основы формирования кадрового состава органов внутренних дел, направлены на комплектование указанных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и обладающими необходимыми для исполнения служебных обязанностей профессиональными навыками (Определение#❝

Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2018 года № 2628-О). Названную цель преследует и пункт 3 части 2 статьи 75 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».#❝

Следовательно, указанные законоположения определяют основы формирования кадрового состава органов внутренних дел и не устанавливают каких-либо прав сотрудников органов внутренних дел.#❝

продолжительностью 30 календарных дней с сохранением денежного довольствия; единовременное пособие в связи с увольнением; выплата оклада по специальному званию ежемесячно в течение одного года после увольнения при отсутствии права на пенсию и др.). Законом устанавливается процедура увольнения, соблюдение которой обеспечивает учет интересов сотрудников органов внутренних дел. Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.#❝

Исключение составляет пункт 1 части 10 статьи 36 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий, что зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.#❝

Данная норма, а также иные положения статьи 36 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,#❝

оспариваемые Р.А.Нальгиевым, а именно части 2, 9 и 18, закрепляют возможность прекращения с сотрудником органов внутренних дел служебных отношений при сокращении замещаемой им должности, а также зачисления его в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в указанном случае (с сохранением ему гарантий социальной защиты). При этом названным Федеральным законом предусматриваются как расторжение с таким сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, так и перевод его на иную должность в органах внутренних дел.#❝

Оспариваемые законоположения обусловлены объективными особенностями развития служебных отношений, не предполагают произвольного применения, обязывая руководителей к строгому соблюдению порядка зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение, его перевода или увольнения, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.#❝

Проверка же законности и обоснованности увольнения заявителя со службы в органах внутренних дел к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, определенной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 97-О#❝