По жалобе Первичной профсоюзной организации работников ФГБУ «Автобаза № 2» Управления делами Президента РФ «ПРАВОЗАЩИТА» на нарушение конституционных прав и свобод частью второй…

правовые документы; другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.#❝

Как следует из представленных материалов, в январе 2018 года учредительным собранием работников федерального государственного бюджетного учреждения «Автобаза № 2» Управления делами Президента Российской Федерации была создана ППО «ПРАВОЗАЩИТА», которая в марте 2018 года направила работодателю уведомление о своем создании и просьбу о предоставлении помещения, оргтехники, средств связи и документов в соответствии со статьей 377 Трудового кодекса Российской Федерации. Ввиду отсутствия ответа на обращение заявитель предъявил соответствующие требования к ФГБУ «Автобаза № 2» Управления делами Президента Российской Федерации в судебном порядке и, уточнив их в судебном заседании, просил, в частности, предоставить право безвозмездного пользования частью помещения, выделенного данным учреждением созданной ранее и действующей у него местной общественной организации – первичной профсоюзной организации федерального государственного бюджетного учреждения «Автобаза № 2» Управления делами Президента Российской Федерации Московской городской организации профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации (далее – МОО – ППО ФГБУ «Автобаза № 2» УД ПРФ МГО профсоюза работников госучреждений). Решением Савеловского районного суда города Москвы от 10 сентября 2018 года исковые требования заявителя были частично удовлетворены, суд обязал работодателя безвозмездно предоставить в пользование ППО «ПРАВОЗАЩИТА» указанное помещение или иное помещение для осуществления профсоюзной деятельности.#❝

Апелляционным определением от 12 февраля 2019 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда отменила решение суда первой инстанции, заявителю было отказано в удовлетворении#❝

требований. В частности, суд отметил, что согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением; в связи с тем что в 2015 году работодатель заключил коллективный договор с МОО – ППО ФГБУ «Автобаза № 2» УД ПРФ МГО профсоюза работников госучреждений, на основании которого соответствующее помещение было безвозмездно предоставлено названной первичной профсоюзной организации, работодатель исполнил свою обязанность, предусмотренную статьей 377 Трудового кодекса Российской Федерации.#❝

Вышестоящие суды, включая Верховный Суд Российской Федерации, не нашли оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку в случае, если интересы работников в организации представляют две первичных профсоюзных организации и более, оно позволяет работодателю произвольно предоставлять оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы в пользование только одной первичной профсоюзной организации.#❝

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию демократическим правовым социальным государством, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и#❝

гражданина на основе принципов верховенства права и правовой демократии (статья 1, часть 1; статья 2; статья 7, часть 1), закрепляет в числе основных прав человека право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (статья 30, часть 1). Это право предусмотрено также Всеобщей декларацией прав человека (пункт 4 статьи 23), Международным пактом о гражданских и политических правах (пункты 1 и 2 статьи 22), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (подпункт «а» пункта 1 статьи 8) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 11).#❝

Будучи институтом гражданского общества, профсоюзы путем сотрудничества с работодателями и институтами публичной власти обеспечивают участие работников в установлении условий труда и тем самым – взаимодействие гражданского общества и государства в сфере управления трудом, стабильность трудовых отношений. Соответственно, Конституция Российской Федерации защищает не только свободу создания профсоюзов, но и свободу их деятельности, с тем чтобы граждане, объединившись, имели возможность эффективно отстаивать свои социальнотрудовые права и интересы. Исходя из этого федеральный законодатель, на которого статьями 71 (пункт «в») и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации возложены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, определяет с учетом требований международно-правовых актов, участницей которых является Российская Федерация, основы реализации ее гражданами конституционного права на объединение в профессиональные союзы, включая гарантии, обеспечивающие выполнение профсоюзной организацией задач по представительству работников и защите их социально-трудовых прав и интересов.#❝

Статья 2 Конвенции МОТ от 23 июня 1971 года № 135 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» предусматривает предоставление на предприятии#❝

представителям работников соответствующих возможностей, позволяющих им быстро и эффективно выполнять свои функции.#❝

Сообразно с требованиями Конституции Российской Федерации и международных правовых актов законодатель, закрепив в пункте 1 статьи 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» равенство прав всех профсоюзов, предоставил равные возможности для представителей профсоюзов на всех уровнях социального партнерства, в том числе локальном, и возложил на работодателя обязанность создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями (статья 32 Трудового кодекса Российской Федерации).#❝

Одной из таких обязанностей для работодателя, численность работников которого превышает 100 человек, является безвозмездное предоставление в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одного оборудованного, отапливаемого, электрифицированного помещения, а также оргтехники, средств связи и необходимых нормативных правовых документов (часть вторая статьи 377 Трудового кодекса Российской Федерации).#❝

Приведенное нормативное положение носит гарантийный характер. В силу равенства прав профсоюзов оно предполагает обеспечение всем действующим у работодателя профсоюзным организациям равных возможностей использования соответствующего помещения, а также оргтехники, средств связи и необходимых нормативных правовых документов, вследствие чего не может расцениваться как нарушающее их права.#❝

Разрешение же вопроса об изменении режима пользования конкретным помещением, изначально выделенным на основании коллективного договора МОО – ППО ФГБУ «Автобаза № 2» УД ПРФ МГО профсоюза работников госучреждений, на чем, как следует из жалобы, настаивает заявитель, не#❝

входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 3164-О#❝