Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кизерева Алексея Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями федеральных законов «О противодействии коррупц…

имущественного характера», части 3 статьи 8 «Представление сведений о расходах» и части 2 статьи 13 1 «Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия» Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 1 статьи 11, статьи 14, частей 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», статьи 29 1 «Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» и абзаца второго пункта 1 статьи 29 2 «Увольнение в связи с утратой доверия» Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а также пунктов 22, 23 и 27 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065).#❝

Как следует из представленных материалов, в отношении А.И.Кизерева, проходившего службу в таможенных органах Российской Федерации на должности начальника Московской областной таможни, был осуществлен контроль за соответствием его расходов и расходов его супруги их доходам, в рамках которого была проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных А.И.Кизеревым на себя и членов семьи, и выявлены нарушения при предоставлении указанных сведений за 2014–2016 годы, выразившиеся в#❝

предоставлении заведомо недостоверных и неполных сведений, а также выявлена информация о денежных средствах, поступивших на его счета и счета его супруги, происхождение и источники которых неизвестны. На основании результатов проверки заявитель уволен из таможенных органов в связи с утратой доверия. Решением суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, отказано в удовлетворении требований А.И.Кизерева о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула. В передаче кассационных жалоб заявителя для рассмотрении в судебном заседании судов кассационной инстанции отказано.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 15 (часть 3), 19 (часть 1), 24 (часть 2), 32 (часть 4), 37 (часть 1), 45 (часть 2), 49 и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они допускают применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия без установления виновности лица, без установления коррупционной составляющей, без четкого определения в законе события правонарушения, без установления качественных и количественных критериев тяжести правонарушения, без соблюдения конституционных принципов справедливости и соразмерности, без ознакомления с документами и материалами проверки, без соблюдения процедуры увольнения (в частности, без получения письменных объяснений увольняемого лица), без соблюдения права лица на защиту.#❝

Федеральный законодатель в пункте 4 статьи 6 и части 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрел среди мер по профилактике коррупции установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица,#❝

замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении него иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.#❝

Применительно к службе в таможенных органах это положение конкретизировано в Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации», предусматривающем возможность привлечения сотрудников таможенных органов к ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статьи 291 и 292), в том числе в виде увольнения из таможенных органов в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником таможенных органов сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.#❝

Статьей 293 названного Федерального закона установлен порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения. В силу данной статьи и в соответствии с правовыми актами, регламентирующими процедуры проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых федеральными государственными служащими, в том числе сотрудниками таможенных органов (в частности, Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения#❝

федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, пункты 22, 23 и 27 которого также оспариваются заявителем), при принятии решения о привлечении сотрудника таможенных органов к ответственности устанавливается на основе всесторонней оценки полученных документов, сведений и мнений, является ли выявленное правонарушение основанием для увольнения из таможенных органов в связи с утратой доверия; при применении данного взыскания учитываются характер совершенного сотрудником таможенных органов коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником таможенных органов других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником таможенных органов своих должностных обязанностей; увольнение возможно лишь на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего таможенного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), – и на основании рекомендации указанной комиссии.#❝

Такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты сотрудника таможенных органов от необоснованного увольнения – с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов граждан, проходящих службу в таможенных органах, и не может расцениваться как нарушающее права последних.#❝

Что касается оспариваемых заявителем части 3 статьи 81 и части 2 статьи 131 Федерального закона «О противодействии коррупции», части 1 статьи 11, статьи 14, а также частей 1 и 2 статьи 16 Федерального закона#❝

«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», определяющих, в частности, порядок осуществления контроля за соответствием расходов государственного служащего, его супруги, его несовершеннолетних детей их законным доходам и устанавливающих ответственность за неисполнение обязанностей, связанных с предоставлением государственным служащим в предусмотренных законом случаях сведений о расходах, то из представленных заявителем судебных постановлений не следует, что они были применены судами при разрешении его конкретного дела, в рамках которого оценивалась законность увольнения заявителя из таможенных органов в связи с выявленными фактами предоставления им в отношении себя и своей супруги заведомо недостоверных сведений не о расходах, а о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.#❝

Оценка же обоснованности увольнения А.И.Кизерева связана с исследованием фактических обстоятельств конкретного дела и не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 36-О#❝