Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Белоусова Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями ряда нормативных правовых актов

части четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», предоставляющей лицам, которым установлены пенсии за#❝

выслугу лет или пенсии по инвалидности в соответствии с данным Законом Российской Федерации, право на одновременное получение страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»;#❝

статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», содержащей положения об индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;#❝

пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», согласно которому суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным данным Федеральным законом и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;#❝

части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», предусматривающей категории застрахованных лиц, которым осуществляется единовременная выплата средств пенсионных накоплений;#❝

подпункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации», закрепляющего понятие пенсионных накоплений;#❝

частей 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определяющих условия назначения страховой пенсии по старости в виде наличия, соответственно, не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30;#❝

пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», определяющего понятие средств пенсионных накоплений.#❝

Как следует из представленных материалов, А.Н.Белоусов получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I и после ее назначения осуществлял трудовую деятельность. По достижении в 2019 году возраста 60 лет он обратился с заявлением о назначении единовременной выплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в чем ему было отказано, поскольку законодательство предусматривает возможность единовременной выплаты только пенсионных накоплений, которые у А.Н.Белоусова не формировались.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат статьям 7 (часть 1), 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку не предусматривают возможности выплаты расчетного пенсионного капитала, сформированного из страховых взносов, перечисленных работодателем, лицам, получающим пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I и которые не приобрели право на страховую пенсию по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.#❝

получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения. Федеральный законодатель обладает достаточно широкой дискрецией в указанной сфере и вправе закрепить в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты.#❝

В системе обязательного пенсионного страхования установлены различные виды обязательного страхового обеспечения. В частности, для граждан Российской Федерации, застрахованных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», предусмотрено право на страховую пенсию при соблюдении ими условий, закрепленных законодательством (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях»). В случае формирования пенсионных накоплений для указанных лиц наряду со страховыми пенсиями в качестве обязательного страхового обеспечения предоставляется право на выплаты за счет средств пенсионных накоплений, в том числе в виде накопительной пенсии и единовременной выплаты (подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», пункты 1 и 3 статьи 2 и статья 3 Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»).#❝

Указанные виды обязательного страхового обеспечения финансируются за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, имеющих неналоговый индивидуально-возмездный характер. В Пенсионном фонде Российской Федерации они персонифицируются применительно к каждому из застрахованных лиц и наряду с иными сведениями отражаются на их индивидуальных лицевых счетах: в общей части – суммы начисленных и уплаченных страховых взносов, направляемых на финансирование страховой пенсии, в специальной части – суммы взносов, поступивших на финансирование накопительной пенсии, и иных средств#❝

пенсионных накоплений (пункт 1 статьи 10 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статья 6 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пункт 3 части 1 статьи 3 Федерального закона «О накопительной пенсии»).#❝

Учтенные на индивидуальном лицевом счете (в общей и специальной частях) страховые взносы формируют разные виды страхового обеспечения, которые выплачиваются при наступлении страхового случая. При этом страховая пенсия, в отличие от накопительной пенсии и единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, носит условно-накопительный характер, финансируется по распределительному методу и основана на принципе солидарности поколений.#❝

Для застрахованных лиц, получающих пенсии за выслугу лет или по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, с принятием Федерального закона от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», в том числе дополнившим статью 7 названного Закона Российской Федерации частью четвертой, в системе обязательного пенсионного страхования была предоставлена возможность реализации пенсионных прав, формирование которых обеспечивалось уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Такое правовое регулирование, установленное с учетом правовых позиций, выраженных в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2005 года № 223-О и от 11 мая 2006 года № 187-О, не может рассматриваться как ущемляющее право указанных лиц на социальное обеспечение и приводящее в нарушение предписаний статьи 35 Конституции Российской Федерации к их необоснованному финансовому обременению и неправомерному лишению части законно заработанного (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 622-О-О, от 18 октября 2012 года № 1948-О, от 24#❝

июня 2014 года № 1471-О, от 20 ноября 2014 года № 2712-О, от 28 марта 2017 года № 519-О и др.).#❝

При этом в статье 35 данного Федерального закона установлены переходные положения, предусматривающие поэтапное увеличение продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, и величины индивидуального пенсионного коэффициента, при наличии которой назначается указанная пенсия, а также возможность их определения для назначения страховой пенсии по старости на общих условиях – на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 указанного Федерального закона (в 2019 году – 60 лет 6 месяцев для мужчин и 55 лет 6 месяцев для женщин).#❝

Таким образом, при переходе к новому правовому регулированию в области пенсионного обеспечения в рамках системы обязательного пенсионного страхования обеспечивалась необходимая стабильность правового регулирования, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.#❝

Исходя из предназначения пенсионных накоплений и социальноправовой природы страхового взноса в системе обязательного пенсионного страхования для их формирования, законодатель предусмотрел для лиц, у которых сформированы пенсионные накопления, возможность осуществления единовременной выплаты таких средств, в том числе в случае получения ими иных видов пенсионного обеспечения и отсутствия права на установление страховой пенсии по старости – по достижении возраста 60 и 55 лет соответственно мужчинами и женщинами (пункт 1 части 1 статьи 4#❝

Федерального закона «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»). Само по себе использование разных механизмов пенсионного обеспечения для различных категорий граждан предусмотрено законодателем в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания.#❝

Следовательно, оспариваемые законоположения являются необходимыми элементами правового механизма пенсионного обеспечения в рамках обязательного пенсионного страхования, в том числе предоставляющего возможность постепенной адаптации граждан к изменению условий и порядка его предоставления, направлены на обеспечение гарантированного исполнения обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, имеющего возможность реализовать право на страховую пенсию по старости на условиях, действовавших на момент достижения им в 2019 году возраста 60 лет, и не формировавшего пенсионные накопления.#❝

Разрешение же вопроса об отнесении сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предназначенных на финансирование страховой пенсии по старости, к пенсионным накоплениям и их единовременной выплате лицам, не приобретшим право на установление страховой пенсии по старости и получающим иные виды пенсионного обеспечения, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 972-О#❝