об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Якубовича Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав рядом положений Закона Российской Федерации «О социа…

пунктов 7 и 11 части первой статьи 13, относящих к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие названного Закона, соответственно, граждан, постоянно проживающих (работающих) на#❝

территории зоны проживания с правом на отселение, а также граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;#❝

части второй (в жалобе названной абзацем) статьи 281, а фактически – ее положения, предусматривающего, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30–37 данного Закона;#❝

статьи 33, согласно которой гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 281 данного Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности;#❝

примечания к статье 35, определяющего, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32–35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения;#❝

статьи 37, устанавливающей, что гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 данного Закона.#❝

Как следует из представленных материалов, заявитель, полагая, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости, представил в#❝

территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (с 1 января 2023 года – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации) удостоверение гражданина, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, содержащее также сведения о его проживании на территории данной зоны в период с 26 апреля 1986 года по 10 сентября 1986 года, и справку о регистрации по месту жительства в населенном пункте, расположенном на территории указанной зоны. В назначении пенсии А.В.Якубовичу было отказано ввиду отсутствия подтверждения факта его проживания в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года на территории зоны проживания с правом на отселение, с учетом того, что по сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете зарегистрированного лица, и согласно записям в его трудовой книжке в указанный период он работал на территории Ленинградской области.#❝

Суды признали отказ в досрочном назначении пенсии обоснованным.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, примененные судами в его деле, противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому им судебным толкованием в системе действующего правового регулирования, они послужили основанием для отказа в назначении ему досрочной пенсии.#❝

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).#❝

Реализуя указанные дискреционные полномочия, законодатель в части первой статьи 281 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрел, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются названным Законом и другими федеральными законами. В разделе IV этого Закона определены особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия в период проживания и (или) работы в зонах радиоактивного загрязнения.#❝

Так, часть вторая статьи 281 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает правило о том, что таким гражданам пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, определенного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30– 37 данного Закона. В частности, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, и гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 281 названного Закона на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (пункты 7 и 11 части первой статьи 13, статьи 33 и 37).#❝

Такое правовое регулирование, предполагающее наряду с другими нормами названного Закона обусловленность предоставления предусмотренных ими мер социальной защиты не местом постоянной регистрации гражданина, а именно местом его фактического постоянного проживания (работы) на#❝

территории зоны радиоактивного загрязнения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июля 2024 года № 1756-О), направлено на обеспечение возможности назначения гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, пенсии по старости на наиболее выгодных для них условиях, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.#❝

Отсутствуют основания и для вывода о нарушении конституционных прав А.В.Якубовича положениями оспариваемого им примечания к статье 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеющими аналогичную целевую направленность.#❝

Проверка же обоснованности вынесенных в отношении заявителя судебных решений, в том числе в части исследования и оценки фактических обстоятельств, связанных, в частности, с подтверждением проживания заявителя в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года на территории зоны проживания с правом на отселение, к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, установленной в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относится.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 887-О#❝