Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЭЛИС» на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 7 и 80 Основ ценообразования…

Как следует из представленных материалов, ООО «ЭЛИС» является собственником объекта электросетевого хозяйства. Полагая, что установленные для ООО «ЭЛИС» приказом Федеральной антимонопольной службы тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети не позволяют надлежащим образом обеспечивать его деятельность, заявитель оспорил в судебном порядке данный приказ.#❝

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 2020 года, оставленным без изменения Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации от 19 ноября 2020 года, в удовлетворении заявленных требований было отказано. Как указал Верховный Суд Российской Федерации, при расчете тарифа Федеральной антимонопольной службой были учтены экономически обоснованные показатели для данной сферы деятельности; при этом спорные расходы заявителя за предыдущие периоды не относятся к регулируемому виду деятельности; кроме того, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что договор на оперативно-диспетчерское обслуживание объекта электросетевого хозяйства заключен в рамках конкурентной процедуры; заявителем не подтверждена экономическая обоснованность привлечения сторонней организации для оказания услуг по оперативно-диспетчерскому обслуживанию. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2021 года заявителю отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации.#❝

ООО «ЭЛИС» полагает, что положения пунктов 7 и 80 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике не соответствуют статьям 7 (часть 1), 8, 15 (части 1, 2 и 4), 17, 18, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. При этом суть доводов заявителя сводится к тому, что данные нормативные положения позволяют уполномоченному органу при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии по#❝

единой национальной (общероссийской) сети не учитывать произведенные организацией расходы, относящиеся к регулируемой деятельности, в частности расходы по приобретению электрической энергии в целях компенсации потерь в объектах единой национальной (общероссийской) электрической сети.#❝

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, государственное регулирование отношений между организациями электроэнергетической отрасли и потребителями услуг этих организаций призвано как обеспечить доступность таких услуг для потребителей, нуждающихся в них, так и гарантировать защиту права собственности и права на осуществление предпринимательской деятельности организаций – участников данных правоотношений (определения от 4 октября 2012 года № 1813-О, от 29 мая 2014 года № 1146-О и от 20 декабря 2018 года № 3142-О).#❝

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в качестве одного из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике рассматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 1 статьи 20). Так, перечисляя принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, статья 23 данного Федерального закона относит к ним определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов), обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, а также учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2).#❝

На основании приведенных законоположений и во исполнение пункта 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», т.е. в силу прямого предписания данного Федерального закона, Правительством Российской Федерации принято Постановление «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. В соответствии с пунктами 2 и 15–34 названных Основ при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка – экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.#❝

Применительно к деятельности по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети цены (тарифы) утверждаются в виде ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии на содержание объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и ставки тарифа на услуги по передаче электрической энергии, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям единой национальной (общероссийской) электрической сети.#❝

Если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, – указанные расходы (доход) по общему правилу учитываются#❝

регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования (пункты 7 и 80 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике).#❝

Данное нормативное регулирование направлено на формирование надлежащего механизма ценообразования в сфере электроэнергетики, обеспечивающего баланс экономических интересов организаций энергетической отрасли и интересов потребителей, что предполагает наличие недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в указанной сфере.#❝

Таким образом, сами по себе оспариваемые заявителем положения Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при соблюдении требования экономической обоснованности устанавливаемых тарифов не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права в указанном в жалобе аспекте, учитывая, что заявителем было реализовано право на судебное обжалование приказа Федеральной антимонопольной службы об установлении для него тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.#❝

Проверка же обоснованности судебных решений по делу заявителя, как связанная с изучением фактических обстоятельств, влияющих на определение размера расходов организации на осуществление регулируемой деятельности, иных показателей при расчете тарифа в сфере электроэнергетики, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1742-О#❝