Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении измене…

Заявители оспаривают конституционность:#❝

части 1 статьи 13 и части 31 статьи 131 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;#❝

части 1 статьи 213 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;#❝

пунктов 4, 7 и 8 Правил принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 131 Федерального закона «О публичноправовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Правила; утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 1192);#❝

пункта 2.8 постановления Правительства Москвы от 9 октября 2019 года № 1313-ПП «Об учреждении Московского фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства».#❝

По мнению заявителей, данные нормы противоречат статьям 19 (части 1 и 2), 40 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку они в совокупности по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования создают правовую неопределенность и позволяют принимать решения о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства проблемных объектов долевого строительства произвольно, без соблюдения законодательно установленных сроков, а при принятии решений о предоставлении мер региональной поддержки со стороны субъектов Российской Федерации – фактически лишать пострадавших дольщиков права на получение федеральных мер государственной поддержки (в том числе возможности получения пострадавшими выплаты денежного возмещения по рыночной стоимости по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений и машино-мест) в порядке, установленном статьей 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218- ФЗ.#❝

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ выплата возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 131 данного Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство; такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика. Часть 31 статьи 131 данного Федерального закона устанавливает, что Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 той же статьи мероприятий по основаниям, ею предусмотренным, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования; соответствующее решение должно быть принято Фондом не позднее шести месяцев со дня принятия арбитражным судом решения о признании застройщика банкротом и открытия конкурсного производства при условии, что Фонд является лицом, участвующим в деле о банкротстве такого застройщика; о принятом решении Фонд уведомляет арбитражного управляющего в срок не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия Фондом соответствующего решения.#❝

Согласно части 1 статьи 213 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, если нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании Фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 211 данного Федерального закона и финансирование деятельности Фонда субъекта Российской Федерации осуществляются за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 232 данного Федерального закона, то Фонд субъекта Российской Федерации осуществляет свою деятельность с учетом особенностей, установленных статьей 213 данного Федерального закона.#❝

Пункты 4, 7 и 8 Правил закрепляют, что решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 33 статьи 131 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное; решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2–5 части 33 статьи 131 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ; наблюдательный совет Фонда не принимает решение о финансировании либо решение о нецелесообразности финансирования в отношении расположенных на территории субъекта Российской Федерации – учредителя унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 211#❝

Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, если в соответствии с частью 1 статьи 213 данного Федерального закона нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 211 данного Федерального закона осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом (пункт 4); в решении о финансировании указывается предельный объем финансирования за счет имущества Фонда и за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации; при этом объем финансирования за счет имущества Фонда принимается равным предельному уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определенному в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999, на дату принятия решения о финансировании, если иное не предусмотрено отдельным решением Правительства Российской Федерации (пункт 7); решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, составленного в соответствии с типовой формой согласно приложению № 1 к Правилам, подписанного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и направленного посредством личного кабинета субъекта#❝

Российской Федерации в единой информационной системе жилищного строительства (при отсутствии технической возможности направления ходатайства посредством указанного личного кабинета ходатайство подается в Фонд на бумажном носителе); решение о финансировании принимается Фондом по результатам рассмотрения ходатайства в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 33 статьи 131 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ (пункт 8).#❝

Пункт 2.8 постановления Правительства Москвы от 9 октября 2019 года № 1313-ПП закрепляет, что финансовое обеспечение мероприятий по урегулированию обязательств застройщиков в соответствии с частью 1 статьи 211 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ осуществляется без привлечения средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 232 того же Федерального закона.#❝

Данные нормы предусматривают в числе прочего выплату возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, регламентируют порядок принятия публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» решения о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, а также допускают финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика за счет средств субъекта Российской Федерации. Такое регулирование преследует цель обеспечения и защиты различными способами прав граждан – участников долевого строительства, не предполагает произвольного применения соответствующих норм, в том числе без соблюдения установленных сроков, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей, в деле с участием которых суды, в частности, пришли к выводу, что#❝

завершить строительство жилого комплекса планируется за счет средств регионального бюджета.#❝

Установление же и оценка фактических обстоятельств конкретного дела к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не относятся.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1809-О#❝