Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петросюка Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О…

документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию; вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность; вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.#❝

Кроме того, заявитель оспаривает конституционность следующих положений Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н, который приказом названного Министерства от 4 августа 2021 года № 538н признан утратившим силу с 1 января 2022 года):#❝

пункта 60, согласно которому документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации, гражданство иностранного гражданина, является вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, а документом, подтверждающим его место жительства, – вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства;#❝

пункта 61, согласно которому документом, удостоверяющим личность, возраст, постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации лица без гражданства, является вид на жительство лица без гражданства, выданный территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, а документом, подтверждающим его место жительства, – вид на жительство с отметкой о регистрации по месту жительства.#❝

Как следует из представленных материалов, А.Я.Петросюк родился в Грузинской ССР и до переезда в 1988 году в Украинскую ССР проживал на территории РСФСР. После возвращения в 1996 году в Российскую Федерацию А.Я.Петросюк не обращался в уполномоченные органы с заявлением по вопросам гражданства. Выданный ему в 2003 году взамен утерянного паспорта гражданина СССР паспорт гражданина Российской Федерации в 2005 году он обменял на новый, который на основании заключения территориального органа Федеральной миграционной службы в 2007 году был у него изъят, как выданный в нарушение установленного порядка без документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации.#❝

В декабре 2015 года А.Я.Петросюк, не располагая какими-либо документами, которые удостоверяли бы его личность в качестве гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства, обратился в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. В назначении пенсии ему было отказано. Правильность такого отказа подтверждена судами общей юрисдикции, которые пришли к выводу, что установление факта постоянного проживания заявителя на территории Российской Федерации с 3 декабря 1996 года по 14 ноября 2016 года не влечет признания за ним права на установление пенсии с декабря 2015 года, поскольку на дату обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации у А.Я.Петросюка отсутствовали как вид на жительство, подтверждающий постоянное проживание иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации, так и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, который он получил 3 ноября 2016 года.#❝

По мнению А.Я.Петросюка, оспариваемые положения не соответствуют статьям 2, 7 (часть 1), 17, 18, 39 (часть 1) и 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой позволяют правоприменительным органам отказывать в установлении страховой пенсии с момента первоначального обращения по причине отсутствия документа (вида на жительство), вне#❝

зависимости от того, что доказательства факта постоянного проживания на территории Российской Федерации в тот период были представлены.#❝

Абзац восьмой пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержащий дефиницию понятия «вид на жительство», направлен на определение правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и не может рассматриваться как нарушающий их конституционные права.#❝

Как следует из действующего правового регулирования, получение иностранными гражданами в установленном порядке вида на жительство признается обязательным условием для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и приобретения права на пенсионное обеспечение на ее территории, что само по себе не вступает в противоречие с конституционными предписаниями.#❝

Проверка же конституционности ведомственных нормативных актов, к числу которых относится утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 309-О#❝