Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Желтухина Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 8 Федерального закона «О собраниях,…

мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.#❝

Как следует из представленных материалов, в ответ на поданное 11 марта 2020 года заявителем уведомление о проведении 22 марта 2020 года митинга с предполагаемым количеством участников 150 человек, 13 марта 2020 года ему было направлено письмо уполномоченного должностного лица с предложением об изменении места проведения публичного мероприятия, которое было принято А.Н.Желтухиным. 19 марта 2020 года заявителю было сообщено о невозможности проведения заявленного публичного мероприятия на том основании, что в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и в соответствии с распоряжением Губернатора Воронежской области от 17 марта 2020 года № 30-рг «О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV) на территории Воронежской области» и постановлением администрации городского округа город Воронеж от 18 марта 2020 года № 210 «О введении режима повышенной готовности» проведение публичных мероприятий численностью более 50 человек временно приостановлено. Решением Центрального районного суда города Воронежа от 20 марта 2020 года, с которым согласились вышестоящие суды, в удовлетворении требований А.Н.Желтухина о признании соответствующего решения уполномоченного органа незаконным было отказано со ссылкой на то, что оно было основано на законе, являлось необходимым для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц и соразмерным данной цели.#❝

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 31 и 55 Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет уполномоченным органам произвольно отказывать в проведении публичного мероприятия на том основании, что в условиях действия режима повышенной готовности оно создает угрозу безопасности участников публичного мероприятия.#❝

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.#❝

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, данное право, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.#❝

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц – с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 976-О и от 7 июля 2016 года № 1428-О).#❝

Определяя порядок реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, федеральный законодатель установил в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» среди прочего требования, предъявляемые к организации и формам публичного мероприятия, времени и месту его проведения. Согласно статье 8 указанного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия; условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1).#❝

Данная норма обеспечивает реализацию гражданами права на проведение публичного мероприятия в том месте, которое соответствует социально-политическому значению такого мероприятия, при условии, что это не создает угрозы безопасности в том числе его участников, и не регламентирует вопросы, касающиеся введения в связи с необходимостью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции запрета на проведение определенных публичных мероприятий. Следовательно, оспариваемое А.Н.Желтухиным законоположение не может расцениваться как нарушающее его конституционные права в указанном в жалобе аспекте.#❝

Выбор же норм, подлежащих применению в конкретном деле, будучи связанным с установлением и оценкой фактических обстоятельств, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 457-О#❝