Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мельникова Александра Анатольевича на нарушение его конституционных прав частями 1 и 4 статьи 1, а также пунктом 5 статьи 4…

Как следует из представленных материалов, заявитель обратился к нотариусу с просьбой об удостоверении доверенности, составленной им самостоятельно в простой письменной форме. С согласия А.А.Мельникова доверенность была оформлена на бланке и удостоверена. Посчитав, что ему#❝

было отказано в удостоверении доверенности, составленной в простой письменной форме, заявитель обратился к нотариусу с претензией, в которой требовал направить ему постановление об отказе в совершении нотариального действия.#❝

Не получив ответа на данное обращение, А.А.Мельников обратился в суд общей юрисдикции с требованием о признании бездействия нотариуса противоречащим Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан». Решением суда первой инстанции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку отношения граждан и нотариусов не регулируются данным Федеральным законом.#❝

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 15 (части 1 и 4), 17 (части 1 и 3), 18, 19 (части 1 и 2), 33, 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку действие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяется на отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан нотариусами, занимающимися частной практикой.#❝

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33). Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан, прежде всего, государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, под которыми понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей#❝

власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Положения данного Федерального закона распространяются также на отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан организациями, осуществляющими публично значимые функции, и их должностными лицами, если такие обращения не подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1, 2 и 4 статьи 1, пункт 5 статьи 4).#❝

Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования; в этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия; заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой); возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства (часть третья статьи 48, статья 49).#❝

Таким образом, оспариваемые положения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», рассматриваемые в системе действующего правового регулирования, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 469-О#❝