Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Вохмина Виктора Семеновича, Вохминой Людмилы Николаевны и других на нарушение их конституционных прав подпунктом 10 пункта 1 с…

Как следует из представленных материалов, решением районного суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, заявителям было отказано в удовлетворении заявления об установлении юридического факта их прибытия с территории Украины на территорию Российской Федерации в 2018 году в качестве беженцев. Суды установили, что после прибытия на территорию Российской Федерации заявители не обращались в миграционные органы с ходатайством о признании их беженцами; В.С.Вохмин, Л.Н.Вохмина, Д.А.Фомин приняты в российское гражданство, а В.В.Фомина, Е.Д.Фомина и К.Д.Фомина получили право на постоянное проживание в Российской Федерации (вид на жительство); при этом они мотивировали свое обращение в суд с данным заявлением целью получения льгот, предусмотренных для беженцев, в частности, для оплаты таможенных пошлин по льготному тарифу за ввоз на территорию Российской Федерации транспортного средства (автомобиля).#❝

По мнению заявителей, подпункт 10 пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О беженцах», примененный в их конкретном деле, в период своего действия не позволял лицу, прибывшему на территорию Российской Федерации и не обратившемуся в миграционный орган с ходатайством о признании его беженцем, устанавливать юридический факт его прибытия в Российскую Федерацию в качестве беженца, в том числе после получения российского гражданства. В связи с этим они просят признать данную норму не соответствующей статьям 17 (часть 1) и 63 (часть 1) Конституции Российской Федерации.#❝

Конституция Российской Федерации непосредственно не определяет порядок и условия признания лица беженцем. Решение этих вопросов находится в компетенции законодателя, который урегулировал их в Федеральном законе «О беженцах». Беженцем, согласно названному Федеральному закону, признается лицо, которое не является гражданином#❝

Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). В силу указанных обстоятельств такое лицо нуждается в поддержке другого государства для обеспечения своих прав. Исходя из этого Федеральный закон «О беженцах», определяя статус беженцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула).#❝

В развитие данных положений статьей 3 данного Федерального закона предусматривается порядок признания указанных лиц беженцами, включающий обращение с ходатайством о признании беженцем, предварительное рассмотрение ходатайства, принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, рассмотрение ходатайства по существу, принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем, выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем (пункт 2). При этом статьями 5 и 9 Федерального закона «О беженцах» определяются основания для отказа лицу в рассмотрении его ходатайства о признании беженцем по существу и основания утраты статуса беженца, в том числе в качестве такого основания предусматривалось наличие разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации (подпункт 10#❝

пункта 1 статьи 5 и подпункт 1 пункта 1 статьи 9), т.е. получение вида на жительство.#❝

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, получение гражданином вида на жительство на территории иностранного государства означает, что он приобретает право долгосрочного проживания на территории этого государства на законных основаниях, возможность наряду с его гражданами пользоваться на сопоставимых условиях экономическими и социальными правами, заниматься любой не запрещенной законом деятельностью, а также свободно покидать данное государство и возвращаться на его территорию; предоставление иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации, как правило, свидетельствует о признании государством особого правового статуса данного лица, обусловленного установлением длящихся социальных и экономических отношений его с государством на основе взаимного доверия (постановления от 22 июня 2010 года № 14-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П, от 29 мая 2018 года № 21-П и др.). Соответственно, действуя в пределах своей компетенции, федеральный законодатель мог связывать с возникновением указанного особого правового положения, дающего иностранному гражданину право на постоянное проживание в Российской Федерации, отказ в рассмотрении его ходатайства о признании беженцем по существу.#❝

Вместе с тем законодатель был также вправе, руководствуясь целью повышения правовых стандартов, связанных со статусом беженцев, исключить получение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации из перечня оснований для отказа лицу в рассмотрении его ходатайства о признании беженцем по существу, что и реализовал в Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О беженцах». Придание такому регулированию обратной силы находится в дискреции законодателя.#❝

Таким образом, подпункт 10 пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О беженцах», рассматриваемый в системе действующего правового#❝

регулирования и с учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителей.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 1141-О#❝