Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»

судьям, не имеющим жилых помещений по месту нахождения суда, предоставляются служебные жилые помещения (пункт 19);#

в случае невозможности предоставления служебного жилого помещения судье, признанному не имеющим жилого помещения по месту нахождения суда, этому судье ежемесячно выплачивается денежная#

компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в размере и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 24);#

порядок признания судей нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, порядок признания судей не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда в целях предоставления служебных жилых помещений, порядок принятия судей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, порядок принятия судей на учет в качестве не имеющих жилых помещений по месту нахождения суда в целях предоставления служебных жилых помещений, порядок ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении судьям единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность и служебных жилых помещений устанавливаются Верховным Судом Российской Федерации для судей Верховного Суда Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с Советом судей Российской Федерации для судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов (пункт 27).#

Как следует из представленных материалов, заявитель – судья районного суда был поставлен на учет в 2010 году в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения за счет федерального бюджета, расходы, связанные с наймом жилого помещения, до 4 июля 2019 года ему компенсировались.#

Решением жилищной комиссии регионального управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 14 августа 2019 года В.В.Минакову отказано в удовлетворении заявления о выплате ему компенсации за наем жилого помещения на основании договора, заключенного 5 июля 2019 года. Данный отказ признан правомерным#

решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения вышестоящими судами.#

Суды указали, что новый порядок обеспечения жильем, введенный статьей 191 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и действующий с 1 января 2019 года, в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность и для предоставления служебных жилых помещений предусматривает соответственно раздельные учеты судей, нуждающихся в жилых помещениях, и судей, не имеющих жилых помещений по месту нахождения суда, а также закрепляет необходимость соблюдения процедуры для признания данных лиц таковыми. Выплата компенсации расходов, связанных с наймом жилого помещения, может быть произведена судье, признанному не имеющим жилого помещения по месту нахождения суда и поставленному на соответствующий учет. Заявитель же не подавал документов о признании его не имеющим жилого помещения по месту нахождения суда; на учет он не поставлен, вопрос о признании его не имеющим такого помещения не рассматривался соответствующей жилищной комиссией.#

По мнению В.В.Минакова, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 10, 15 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 55, 76 (часть 3), 118, 120 и 124 Конституции Российской Федерации, поскольку они снижают ранее достигнутый уровень конституционной защиты судей, не содержат предписаний о сроках предоставления им жилья, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, лишают возможности получить денежную компенсацию за наем жилого помещения в случае наличия у судьи другого жилого помещения, расположение которого позволяет такому лицу ежедневно добираться до места нахождения суда и обратно.#

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены. В силу ее статьи 72 (пункт «к» части 1) соответствующее регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2018 года № 16-П, от 10 декабря 2019 года № 39-П, от 1 марта 2022 года № 9-П и др.). Соответственно, к дискреционным полномочиям законодателя относится разрешение вопроса о порядке признания и учета граждан в целях предоставления им жилищных гарантий, в том числе о ведении раздельного учета (с учетом дифференциации форм жилищных гарантий, оснований для их получения и источников, обеспечивающих их реализацию).#

Граждане самостоятельно принимают решения, направленные на получение ими мер социальной защиты или социальной поддержки в жилищной сфере. Условия же для реализации названных мер определенными категориями лиц, в том числе о признании их нуждающимися в получении указанных мер и о предоставлении служебных жилых помещений в населенном пункте по месту службы (работы) граждан, соотносятся как с положениями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, так и с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (в частности, с частью 2 его статьи 99).#

Таким образом, оспариваемые законоположения сами по себе не могут расцениваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права В.В.Минакова, который не обращался в уполномоченный орган с заявлением о признании его не имеющим жилого помещения по месту нахождения суда в целях предоставления служебного жилого помещения и о постановке его на соответствующий учет, а представленные им судебные постановления не связаны с разрешением спора о предоставлении жилого помещения в собственность или единовременной социальной выплаты.#

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#

определил:#

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#

№ 1307-О#