Закона Российской Федерации «О недрах»

недрами», а также частей второй и третьей статьи 25 «Предоставление земельных участков и водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и необходимых для осуществления пользования недрами» Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».#❝

Помимо этого заявителем оспаривается конституционность подпункта 20 пункта 2 статьи 396 и подпункта 1 пункта 2 статьи 3915 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю; к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.#❝

Из представленных материалов следует, что решением арбитражного суда первой инстанции, с которым согласились вышестоящие суды, отказано в удовлетворении требования ООО «СУР» о признании незаконным решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации об отказе в предварительном согласовании предоставления без торгов лесного участка, необходимого для размещения вскрышных пород (отвалов). Как установили суды, испрашиваемый лесной участок не входит в границы участка недр, указанного в полученной заявителем лицензии на пользование недрами. При этом суды с учетом фактических обстоятельств дела заявителя отвергли его доводы о том, что для получения им земельного участка достаточно предоставления проектной документации (технического проекта разработки месторождения), предусматривающей использование его для разработки#❝

месторождения, вне зависимости от содержания лицензии на пользование недрами.#❝

По мнению ООО «СУР», оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 2, 8, 9, 15, 17 (части 1 и 3), 18, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3), 36, 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, поскольку не позволяют недропользователю получить земельные участки и лесные участки, необходимые для пользования недрами, на основании утвержденного технического проекта разработки месторождения (и в границах, указанных в нем) без внесения изменений в лицензию на право пользования недрами.#❝

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.#❝

Земельный кодекс Российской Федерации, в главе V1 которого регламентировано предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусматривает, что договор аренды такого земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю; составной частью порядка предоставления соответствующих земельных участков является предварительное согласование их предоставления, которое осуществляется при наличии документов, подтверждающих право заявителя, обращающегося с заявлением о предварительном согласовании, на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 20 пункта 2 статьи 396, пункт 1 статьи 3914 и подпункт 1 пункта 2 статьи 3915).#❝

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление участка недр в пользование (в виде горного отвода – геометризованного блока недр) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр, которая должна содержать наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ; изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, и включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части являются основанием для внесения изменений в лицензию на пользование недрами (часть вторая статьи 7, пункт 4 части первой статьи 12, пункты 3 и 8 части пятой статьи 121). В свою очередь, земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами (части вторая и третья статьи 251 того же Закона Российской Федерации).#❝

Данные законоположения в их взаимосвязи направлены на обеспечение предоставления без торгов недропользователю, получившему лицензию на пользование недрами, земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами в соответствии с лицензией, и предполагают соблюдение как уполномоченными органами власти, так и недропользователями установленного порядка предоставления указанных земельных участков. Соответственно, они не могут расцениваться в качестве нарушающих в указанном в жалобе аспекте конституционные права ООО «СУР», при разрешении конкретного дела которого суды исходили из того, что заявитель реализовал процедуру изменения границ участка недр и что без внесения соответствующих изменений в лицензию горноотводный акт, удостоверяющий#❝

уточненные границы горного отвода, не может быть основанием для предоставления испрашиваемого лесного участка без торгов.#❝

Установление же и оценка фактических обстоятельств конкретного дела, а также проверка правильности выбора и применения судами норм права с учетом этих обстоятельств не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2143-О#❝