Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Из представленных материалов следует, что постановлением судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 27 сентября 2024 года заявитель был привлечен к административной ответственности,#❝

предусмотренной частью 1 статьи 18.8 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» КоАП Российской Федерации, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением его в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – специальное учреждение), до выдворения за пределы Российской Федерации на срок девяносто суток. Определением судьи того же суда от 1 ноября 2024 года указанное постановление судьи по ходатайству защитника заявителя было обращено к немедленному исполнению в части административного выдворения (данное определение, как отмечается в жалобе, представлено в территориальный орган ФССП России только 14 ноября 2024 года).#❝

Впоследствии определением судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 26 декабря 2024 года, оставленным без изменения судьями вышестоящих судов, было удовлетворено ходатайство заместителя начальника территориального органа ФССП России о продлении срока содержания Н.Овезова в специальном учреждении до 23 марта 2025 с учетом наличия сведений о проведении в отношении заявителя оперативнорозыскных и проверочных мероприятий, а также поступившего в территориальный орган ФССП России ходатайства Управления ФСБ России по Нижегородской области, содержащего указанные сведения и информацию о том, что он подозревается в совершении уголовно-наказуемых деяний.#❝

По мнению Н.Овезова, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 27 (часть 2), 55 (часть 2) и 120 Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет суду продлевать срок содержания иностранного гражданина, не являющегося подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, в специальном учреждении в целях проведения в отношении него оперативно-#❝

розыскных мероприятий, притом что постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения обращено к немедленному исполнению.#❝

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что для достижения правомерных целей миграционной политики государство правомочно использовать имеющиеся дискреционные полномочия в интересах установления таких норм, которые позволяли бы определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и меры принуждения, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных на него посягательств (постановления от 16 февраля 2016 года № 4-П, от 19 июля 2017 года № 22-П, от 29 мая 2018 года № 21-П и др.).#❝

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая в качестве санкции за совершение ряда административных правонарушений административное выдворение (заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации), предусматривает, что в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации к таким лицам может быть применено содержание в специальном учреждении (части 1 и 5 статьи 3.10 данного#❝

Кодекса). В силу части 1 статьи 27.19 КоАП Российской Федерации помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в данные учреждения, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, либо отмены постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, либо изменения данного постановления в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 этого Кодекса.#❝

Касаясь вопроса о сроках содержания в специальных учреждения в случае применения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также о гарантиях надлежащего судебного контроля за законностью и обоснованностью такого содержания, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 мая 2017 года № 14-П указал, что помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, будучи мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации; ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, – при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения – само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти. Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации поручил федеральному законодателю внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, направленные на обеспечение эффективного судебного контроля за сроками содержания#❝

подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации лиц в специальных учреждениях.#❝

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ указанный Кодекс был дополнен статьей 27.191, которая установила, что срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 данной статьи (часть 1); при отсутствии фактической возможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в срок, указанный в части 1 этой статьи, срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на девяносто суток (часть 2); в ходатайстве о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении указываются причины необходимости продления срока содержания этих лиц в специальном учреждении, а также срок, на который целесообразно продлить их содержание в этом учреждении (часть 3); к такому ходатайству прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства (часть 4).#❝

Следовательно, оспариваемое законоположение, направленное на реализацию правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, закрепляет возможность периодического судебного контроля за сроками содержания подлежащих принудительному выдворению за пределы#❝

Российской Федерации лиц в специальных учреждениях, притом что продолжительность их нахождения в таком учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. С учетом этого часть 2 статьи 27.191 КоАП Российской Федерации сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя.#❝

Выяснение же того, имелась ли фактическая возможность исполнения постановления о назначении Н.Овезову административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, и проверка обоснованности выводов судов по данному вопросу (в том числе в части определения оснований, которые в силу оспариваемой нормы могут обусловить принятие решения о продлении срока содержания в специальном учреждении) связаны с установлением и оценкой обстоятельств конкретного дела и не входят в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации (статья 125 Конституции Российской Федерации и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2907-О#❝