Статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения вышестоящими судами, было отказано в удовлетворении административного искового заявления#❝

Д.Х.Блоха и избирательного объединения, выдвинувшего его в качестве кандидата на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя 8 сентября 2024 года, о признании незаконным постановления избирательной комиссии об исключении заявителя из заверенного списка кандидатов. Установив, что в отношении Д.Х.Блоха Буденновским районным судом города Донецка выносились приговоры от 1 июля 2008 года и от 7 октября 2011 года (статьи 364 «Злоупотребление властью или служебным положением» и 368 «Получение взятки» УК Украины), суды на основании оценки содержащегося в данных статьях описания объективной стороны преступлений, назначенного заявителю наказания в виде лишения свободы и установленных в приговорах обстоятельств пришли к выводу об осуждении Д.Х.Блоха за преступления, которые в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации отнесены к категории тяжких преступлений. В связи с этим, поскольку десятилетний срок со дня погашения судимости за совершенные заявителем преступления (9 сентября 2018 года) не истек, суды констатировали, что у него отсутствует пассивное избирательное право, и признали правомерным решение избирательной комиссии об исключении его из заверенного списка кандидатов.#❝

По мнению Д.Х.Блоха, оспариваемые законоположения противоречат статьям 3 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 32 (части 1–4), 49 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяют признавать отсутствующим пассивное избирательное право у гражданина, который был осужден судом иностранного государства за совершение деяния, квалифицированного избирательной комиссией в качестве тяжкого преступления исключительно на основании сопоставления статей Уголовного кодекса Российской Федерации и уголовного закона иностранного государства без вынесения судебного акта о приведении приговора, вынесенного судом иностранного государства, в соответствие с Уголовным кодексом Российской Федерации.#❝

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя. При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что для федерального законодателя не исключается возможность установления определенного срока за пределами срока судимости, в течение которого гражданин Российской Федерации, осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления и (или) особо тяжкого преступления, не имеет права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (Постановление от 10 октября 2013 года № 20-П; определения от 9 июня 2015 года № 1216-О, от 29 марта 2016 года № 454-О и др.).#❝

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрел в качестве одного из исключений из принципа всеобщего избирательного права, что не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости (подпункт «а 1» пункта 32 статьи 4), а также определил для целей данного Федерального закона сведения о судимости кандидата как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с#❝

Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2). Такое законодательное регулирование – с учетом того, что оно призвано исключить возникновение у граждан сомнений в морально-этических и нравственных качествах лиц, занимающих публичные должности, и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий, – предполагает возникновение ограничения пассивного избирательного права на определенный срок, в частности, в случае осуждения гражданина к лишению свободы (являющемуся наиболее суровой мерой уголовной ответственности и свидетельствующему об особой общественной опасности совершенного противоправного деяния) за совершение тяжкого преступления, в том числе судом иностранного государства, если соответствующее деяние признается преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.#❝

С учетом указанного регулирования Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что осуждение лица судом иностранного государства за совершение деяния, признаваемого в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации преступлением и относящегося к преступлениям, указанным в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», также влечет ограничение пассивного избирательного права до истечения установленных законом сроков (пункт 88 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).#❝

Таким образом, оспариваемые заявителем законоположения, не предполагающие произвольного разрешения вопроса о том, был ли гражданин осужден к лишению свободы за совершение тяжкого#❝

преступления (в том числе в случае вынесения приговора судом иностранного государства), не нарушают его конституционных прав в указанном им аспекте.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 2909-О#❝