Части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплосн…

пункта 4 части 1 статьи 16, согласно которому к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;#❝

пункта 42 части 1 статьи 17, устанавливающего, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, в частности городских округов, обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».#❝

Приведенные положения оспариваются заявителем во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении», относящим к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных, городских округов по организации теплоснабжения организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях соответствующих муниципальных образований, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.#❝

топливе (дровах), вследствие чего не определены лимиты потребления твердого топлива в границах муниципального образования, администрацией Братска не принят муниципальный правовой акт, который бы регулировал отношения по снабжению населения твердым топливом, внес в адрес главы города Братска представление от 16 июня 2022 года об устранении нарушений действующего законодательства. Получив ответ о невозможности исполнения содержащихся в представлении требований в отсутствие специального закона, регламентирующего и уточняющего полномочия органов местного самоуправления в сфере организации снабжения населения твердым топливом, прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Братска о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неорганизации в границах муниципального образования снабжения населения твердым топливом (дровами), возложении обязанности организовать снабжение.#❝

Решением Братского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2023 года требования прокурора города Братска удовлетворены: бездействие ответчика признано незаконным, на администрацию Братска возложена обязанность организовать снабжение населения твердым топливом в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В решении, в частности, отмечено, что в городе Братске не принят муниципальный правовой акт, регулирующий отношения по снабжению населения твердым топливом (дровами), администрацией Братска не ведется реестр граждан, имеющих потребность в твердом топливе, на территории города Братска отсутствуют муниципальные предприятия и учреждения, видами деятельности которых является оказание услуг по доставке твердого топлива населению, процедуры по определению исполнителя, предоставляющего названные услуги, не объявлялись.#❝

Апелляционным определением Иркутского областного суда от 28 февраля 2024 года и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. При этом суды апелляционной и кассационной#❝

инстанций подчеркнули, что резолютивная часть решения суда не содержит конкретного способа устранения нарушений, в частности прямого указания на необходимость принятия административным ответчиком конкретного нормативного правового акта, поскольку иное означало бы вмешательство в организационно-распорядительную и финансово-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.#❝

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2025 года отказано в передаче кассационной жалобы администрации Братска для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.#❝

жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).#❝

Данные конституционные и международно-правовые предписания, действующие во взаимосвязи с иными положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими право на жилище и корреспондирующую ему обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления этого права (статья 40, части 1 и 2) и относящими жилищное законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «к» части 1), предполагают, что на соответствующих органах публичной власти лежит обязанность обеспечить необходимые правовые, организационные и экономические условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) в объеме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей, и надлежащего качества (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 30-П и от 27 апреля 2021 года № 16-П).#❝

Данная правовая позиция применима и к организации снабжения населения твердым топливом, которое относится к коммунальным ресурсам, предоставляемым в качестве коммунальной услуги потребителям (абзацы девятый, десятый и пятнадцатый пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг). Твердое топливо, в том числе дрова, представляет собой одну из ключевых жизненных потребностей населения, проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованным системам теплоснабжения.#❝

Вместе с тем содержательное наполнение компетенции муниципальных образований в названной сфере должно осуществляться с учетом иных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющих конкретные полномочия органов местного самоуправления, и актов отраслевого законодательства.#❝

В свою очередь, Федеральный закон «О теплоснабжении», устанавливающий правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяющий полномочия органов публичной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей и иных участников соответствующих отношений, в статье 6 закрепил полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения применительно к тем отношениям, которые регулируются данным Федеральным законом. В частности, к их полномочиям была отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6).#❝

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое термином «организация», не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений (Определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О).#❝

В то же время наличие названных вариантов удовлетворения нужд населения муниципального образования в твердом топливе не снимает с органов государственной власти и органов местного самоуправления обязанность обеспечения – за счет использования различных мер регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованновластного воздействия – эффективного предоставления соответствующих публично значимых услуг. Для реализации данной задачи не исключено использование органами местного самоуправления в том числе общих полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».#❝

Распространенной среди муниципальных образований является практика издания муниципальных правовых актов, регулирующих организацию снабжения населения твердым топливом и устанавливающих порядок определения потребности населения в топливе, формирования перечня ресурсоснабжающих организаций и осуществления контроля за их деятельностью, информирования населения о пунктах продажи твердого топлива, принятие иных мер, связанных с данным вопросом. Отказ от осуществления названных мер может приводить, помимо невозможности жителей приобрести при определенных обстоятельствах необходимое топливо, к нарушению права отдельных категорий граждан на льготное приобретение твердого топлива или возмещение соответствующих расходов, которое не может быть в полной мере реализовано при отсутствии необходимых правил на уровне муниципального образования.#❝

Таким образом, в сфере снабжения населения топливом органы местного самоуправления должны действовать исходя из общих целей, стоящих перед местным самоуправлением как наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти, и из своих нормативно установленных полномочий в данной сфере, способствуя надежному, покрывающему нужды населения функционированию соответствующих хозяйствующих субъектов.#❝

При этом органы местного самоуправления самостоятельно согласно действующему правовому регулированию определяют направления, содержание и порядок осуществления собственных правотворческих и иных полномочий, в частности решают вопрос о необходимости принятия относящихся к их компетенции муниципальных правовых актов, совершения конкретных распорядительных, контрольных действий, за исключением случаев, когда обязательность принятия таких актов, совершения действий предопределена Конституцией Российской Федерации, федеральными законами или – в силу их предписаний – иными нормативными правовыми актами.#❝

публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (статья 132, часть 3).#❝

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, принцип единства системы публичной власти, направленный на повышение эффективности ее функционирования, предполагает не только необходимость слаженного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, но и наличие организационно-правовых и финансовых механизмов данного взаимодействия (Постановление от 30 мая 2023 года № 27-П). Соответственно, органы публичной власти при решении общих задач в конкретной сфере должны на основе обозначенных механизмов действовать не изолированно друг от друга, а совместно и согласованно.#❝

Так, на уровне субъектов Российской Федерации принимаются меры, направленные на организацию снабжения населения топливом.#❝

В Иркутской области предусмотрена возможность оказания отдельным категориям граждан специальных мер социальной поддержки в случае отсутствия в течение календарного года обеспечения снабжения населения твердым топливом, информация о чем предоставляется органами местного самоуправления, которые в связи с этим должны осуществлять контроль обеспеченности населения топливом (пункты 141 и 151 Порядка организации возмещения расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям работников образования мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 21 января 2011 года № 1/1-пп).#❝

Постановлением Правительства Красноярского края от 24 октября 2023 года № 845-п утвержден перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами Красноярского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, в котором в Разделе III «Государственные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края в рамках#❝

переданных на основании законов Красноярского края с предоставлением субвенций из краевого бюджета полномочий Красноярского края» предусмотрено безвозмездное предоставление отдельным категориям граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (ныне Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный округ), твердого топлива (угля), включая его доставку (пункты 47, 48).#❝

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действуя в пределах собственных полномочий и учитывая конкретные обстоятельства, связанные со снабжением населения топливом, обязаны создавать необходимые механизмы содействия органам местного самоуправления, если последние в силу объективных причин не могут реализовать поставленные в сфере снабжения населения топливом задачи за счет средств муниципального образования.#❝

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации#❝

определил:#❝

конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.#❝

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин#❝

№ 945-О#❝