О признании незаконными приказов от 12 сентября 2011 года № 1620 и от 14 декабря 2011 года № 2397 в части наложения дисциплинарного взыскания, обязании присвоить очередное…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №20-КГ13-28 ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 22 ноября 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Горохова Б.А.,

судей Назаровой А.М., Задворнова М.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Шамхалова А А к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконными приказов от 12 сентября 2011 года № 1620 и от 14 декабря 2011 года № 2397 в части наложения дисциплинарного взыскания, обязании присвоить очередное специальное звание «майор полиции» с 1 октября 2011 года, взыскании судебных расходов по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 25 октября 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 января 2013 года, которыми исковые требования Шамхалова А.А. удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Дагестан Мамаева И.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения Шамхалова А.А. и его адвоката Маллаева М.К., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Шамхалов А.А. с 28 июля 2003 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от 1 октября 2008 года № 650 л/с ему присвоено специальное звание «капитан милиции».

Приказом от 28 июля 2011 года № 997 л/с в соответствии с переаттестацией и поступлением на службу в полицию, ему присвоено звание - «капитан полиции».

Приказом заместителя министра МВД по Республике Дагестан от 12 сентября 2011 года № 1620 за нарушение требований статьи 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, выразившееся в неисполнении указания руководства МВД по Республике Дагестан о докладе полученной оперативной информации по разбойному нападению на рейсовый автобус « , Шамхалову А.А. объявлено замечание.

Приказом заместителя министра внутренних дел по Республике Дагестан от 14 декабря 2011 года № 2397 за неудовлетворительную организацию работы по раскрытию тяжкого преступления и нарушение требований статей 2 и 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», а также за пререкания с руководством полиции МВД по Республике Дагестан, Шамхалову А.А. объявлено замечание.

Шамхалов А.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании незаконными приказов от 12 сентября 2011 года № 1620 и от 14 декабря 2011 года за № 2397 в части наложения дисциплинарных взысканий, ссылаясь на то, что данные приказы не соответствуют основаниям привлечения к дисциплинарной ответственности, ответчиком нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, так как объяснения у него не истребовались, об издании приказов он уведомлен не был.

Истец просил восстановить срок, предусмотренный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с данными требованиями, поскольку о наложении дисциплинарных взысканий он до апреля 2012 года не знал, в связи с полученными огнестрельными ранениями в результате покушения на него проходил стационарное лечение в медицинских учреждениях г. Махачкалы, откуда был переведен на стационарное лечение в г. Москву. Учитывая, что срок выслуги в звании «капитан полиции» в соответствии с частью 4 статьи 54 Федерального закона «О полиции» истек 1 октября 2011 года, а ответчиком в нарушение действующего законодательства, очередное звание ему присвоено не было, просил обязать Министерство внутренних дел по Республике Дагестан присвоить ему очередное звание «майор полиции» с 1 октября 2011 года.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 25 октября 2012 года исковые требования Шамхалова А.А. удовлетворены: приказы от 12 сентября 2011 года № 1620 и от 14 декабря 2011 года № 2397 отменены в части,

касающейся наложения на Шамхалова А.А. дисциплинарных взысканий. Ответчик обязан присвоить Шамхалову А.А. очередное специальное звание «майор полиции» с 1 октября 2011 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 января 2013 года указанное решение суда оставлено без изменения.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, поданной в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ставится вопрос об отмене решения Советского районного суда г. Махачкалы от 25 октября 2012 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 января 2012 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что судом при рассмотрении настоящего дела были допущены такого характера существенные нарушения.

Удовлетворяя исковые требования в части присвоения истцу очередного специального звания «майор полиции», судебные инстанции пришли к выводу 06 отсутствии у ответчика оснований для неприсвоения истцу очередного специального звания, поскольку дисциплинарных взысканий на него наложено не было, срок выслуги в предыдущем звании у истца истек.

Между тем, Судебная коллегия находит приведенные выводы судебных инстанций ошибочными, основанными на неправильном толковании положений действующего законодательства по следующим основаниям.

В связи с вступлением в силу с 1 марта 2011 года Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе в Министерстве внутренних дел по Республике Дагестан и его территориальных подразделениях, проведены организационно-штатные мероприятия, в рамках которых сотрудники милиции прошли обязательную процедуру внеочередной аттестации для решения

вопроса о прохождении службы во вновь создаваемой структуре органов внутренних дел Российской Федерации - полиции.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Присвоение специальных званий сотрудникам органов внутренних дел, в том числе и сотрудникам полиции, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части 3 статьи 41 которого, предусмотрено, что очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первые и очередные специальные звания, соответствующие должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 42 названного Федерального закона срок выслуги в звании «капитан полиции» составляет 3 года.

Кроме того, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (в редакции от 21 ноября 2011 года с изменениями от 30 декабря 2012 года), определено, что специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий, предусмотренных настоящим Положением.

В зависимости от последовательности присвоения специальные звания подразделяются на первые и очередные. При этом вид присвоенного специального звания полиции, внутренней службы или юстиции должен соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности.

Очередные специальные звания начальствующего состава присваиваются в последовательном порядке при соответствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем звании, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии со статьей 27 названного Положения очередные специальные звания среднего и старшего начальствующего состава присваиваются: