Определение ВС РФ от 28.11.2013 № 205-КГ13-32

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 205-КГ13-32

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 28 ноября 2013 г.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Жудро К.С., Коронца А.Н.

при секретаре Петровой М.С. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе начальника Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области на апелляционное определение СевероКавказского окружного военного суда от 20 февраля 2013 г. и постановление прези­ диума того же суда от 4 июня 2013 г., которым отменено решение Ростовского-наДону гарнизонного военного суда от 17 декабря 2012 г. по делу об оспаривании прапорщиком запаса Андреевой М М действий начальника По­ граничного управления ФСБ России по Ростовской области, связанных с отказом в перерасчете единовременного пособия при увольнении с военной службы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание решения и по­ следующих судебных постановлений, мотивы кассационной жалобы и вынесения определения о возбуждении кассационного производства, выступление представи­ теля воинского должностного лица Тишкина П.Н. в обоснование доводов кассаци­ онной жалобы, Военная коллегия

установила:

решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 декабря 2012 г. отказано в удовлетворении заявления Андреевой М.М., в котором она про­ сила обязать начальника Пограничного управления ФСБ России по Ростовской об­ ласти произвести ей перерасчет и выплатить пять окладов денежного содержания с

учетом ранее выплаченного единовременного пособия в размере 10 окладов денеж­ ного содержания при увольнении с военной службы, в связи с общей продолжи­ тельностью военной службы более 15 лет: 4 года 2 месяца - в органах уголовноисполнительной системы и 11 лет 5 месяцев - в Пограничном управлении ФСБ России.

Апелляционным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 февраля 2013 г., оставленным без изменения постановлением президиума того же суда от 4 июня 2013 г., решение суда первой инстанции отменено и по делу при­ нято новое решение об удовлетворении заявления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева А.И. от 11 ноября 2013 г. кассационная жалоба начальника Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области вместе с делом передана для рассмотрения в су­ дебном заседании Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе начальник управления, указывая на отсутствие осно­ ваний для суммирования периодов службы заявителя в органах уголовноисполнительной системы и военной службы в Пограничном управлении ФСБ Рос­ сии, просит отменить апелляционное определение и постановление президиума и оставить в силе решение гарнизонного военного суда.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы жалобы, Военная коллегия при­ ходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Андреева М.М. в период с 14 октября 1996 г. по 29 марта 2001 г. проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы, откуда была уволена в связи с нарушением условий контракта.

После этого, в апреле 2001 г., она поступила на военную службу по контракту в пограничные органы, где проходила военную службу до достижения предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом начальника Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от 12 сентября 2012 г. № 248-лс заявитель была уволена в отставку по дос­ тижении предельного возраста пребывания на военной службе, с выплатой едино­ временного пособия в размере 10 окладов денежного содержания исходя из общей продолжительности военной службы 11 лет и 5 месяцев.

Полагая, что при увольнении ей положено к выплате единовременное пособие с учетом службы в органах уголовно-исполнительной системы, то есть в большем размере, Андреева М.М. оспорила в судебном порядке приказ начальника Погра­ ничного управления от 12 сентября 2012 г. в части размера выплаченного пособия, однако получила отказ.

Отменяя решение гарнизонного военного суда и принимая новое решение об удовлетворении заявления, окружной военный суд пришел к выводу о том, что вре­ мя службы Андреевой М.М. в органах уголовно-исполнительной системы и военной службы подлежит суммированию на основании положений п.п. 1 и 17 Порядка, ут­ вержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №941.

Соглашаясь с решением, президиум окружного военного суда также указал в постановлении, что увольнение заявителя из органов уголовно-исполнительной сис­ темы в связи с нарушением условий контракта не является основанием для отказа в

выплате единовременного пособия за этот период, поскольку законодатель не свя­ зывает порядок выплаты единовременного пособия при увольнении с военной службы с основаниями предыдущего увольнения военнослужащих.

Между тем такой вывод президиума окружного военного суда основан на не­ правильном истолковании норм материального права.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ре­ дакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) воен­ нослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе выплачивается единовременное пособие.

Условия выплаты указанного пособия определены в постановлении Прави­ тельства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисле­ ния выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и во­ еннослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной про­ тивопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно абзацу четвертому п. 17 Порядка военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопо­ жарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволен­ ным со службы в связи с невыполнением условий контракта, единовременное посо­ бие при увольнении с военной службы (службы) не выплачивается.

Поскольку Андреева М.М. уволена из органов уголовно-исполнительной сис­ темы в связи с нарушением условий контракта, она не приобрела права на получе­ ние единовременного пособия за этот период, и, следовательно, это время не может засчитываться ей в выслугу лет для выплаты пособия при последующем увольнении с военной службы.

Что касается вывода судов апелляционной и кассационной инстанций о необ­ ходимости зачета в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при уволь­ нении со службы периодов военной службы и службы в органах уголовноисполнительной системы, то он является правильным, поскольку прямо вытекает из содержания абзаца второго п. 17 во взаимосвязи с п. 1 Порядка.

Однако в отношении заявителя, не приобретшей права на получение едино­ временного пособия при увольнении из органов уголовно-исполнительной системы, такой зачет невозможен.

Таким образом, суд первой инстанции, признавая законным приказ начальни­ ка Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области от 12 сентября 2012 г. № 248-лс в части выплаты Андреевой М.М. единовременного пособия при увольнении с военной службы в размере десяти окладов денежного содержания, пришел к правильному выводу о том, что заявитель не имеет права на перерасчет названного пособия с учетом ее службы в органах уголовно-исполнительной сис­ темы, а вывод судов апелляционной и кассационной инстанций об обратном не ос­ нован на законе.

Допущенные судами апелляционной и кассационной инстанций нарушения повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых зако-

ном публичных интересов, что является основанием для отмены апелляционного определения Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 февраля 2013 г. и постановления президиума того же суда от 4 июня 2013 г. и оставления в силе ре­ шения Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 декабря 2012 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 386-388, п. 4 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, Военная коллегия определила:

апелляционное определение Северо-Кавказского окружного военного суда от 20 февраля 2013 г. и постановление президиума Северо-Кавказского окружного во­ енного от 4 июня 2013 г. по заявлению Андреевой М М отменить.

Оставить в силе решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 17 декабря 2012 г. по заявлению Андреевой М.М.

Председательствующий

Судьи