О признании незаконными действий государственных органов, обязании совершить действия - о признании незаконными действий Управления Федерального Казначейства по…

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 303-КГ15-1541

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 23 марта 2015 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Козлова О.А., рассмотрев кассационные жалобы Управления Федерального казначейства по Приморскому краю и администрации городского округа ЗАТО город Фокино на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.12.2014 по делу № А51-18035/2013 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Анаис-Лтд» (далее – общество) о признании незаконными действий государственных органов, обязании совершить действия - о признании незаконными действий Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю (далее – УФК) и администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее – администрация) по неисполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу № А51-1525/2011;

- об обязании УФК приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений: Отдела культуры городского округа ЗАТО

город Фокино (далее – отдел культуры), Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино (далее – финансовое управление), Управления единого заказчика администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управления образования администрации городского округа ЗАТО город Фокино до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу серии АС № 004683895 в полном объеме;

- обязать администрацию в десятидневный срок с даты принятия решения предоставить УФК структуру администрации городского округа ЗАТО город Фокино.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино, Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управление единого заказчика администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдел культуры администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управление образования администрации городского округа ЗАТО город Фокино,

установил:

постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.12.2014 по тому же делу, решение от 14.10.2013 отменено. Признаны незаконными действия УФК и администрации по неисполнению решения суда от 02.08.2012 по делу Арбитражного суда Приморского края № А51-1525/2011 как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации. Суды обязали УФК и администрацию приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу № А51-1525/2011на лицевых счетах финансового управления.

по делу исковые требования удовлетворены в части расторжения контракта от 26.08.2009 № П510-09, в остальной части иска отказано.

В жалобах заявителями (УФК и администрацией) ставится вопрос об отмене судебных актов апелляционной и кассационной инстанций по мотиву нарушения норм материального права и несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пункту 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

Суды апелляционной и кассационной инстанций, руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 242.1, 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23, признали незаконными действия УФК и администрации по неисполнению решения суда от 02.08.2012 по делу № А51-1525/2011 как не соответствующие Бюджетному кодексу. Суды обязали управление и администрацию приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу № А51-1525/2011 на лицевых счетах финансового управления.

По итогам исполнения бюджета городского округа ЗАТО город Фокино за 2013 год имелся профицит бюджета в сумме 42 003 241 рубля 75 копеек. Следовательно, администрация как главный распорядитель бюджетных средств располагала возможностью обратиться в Думу городского округа ЗАТО город

Фокино с инициативой о внесении в сводную бюджетную роспись в порядке перераспределения статей расходов бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, по которому администрация является должником.

Финансовое управление является структурным подразделением администрации и осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа ЗАТО город Фокино, а также функции главного администратора доходов и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета городского округа.

Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, поэтому УФК в силу статей 166.1, 220.1, части 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса является органом, который обязан приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – администрации, включая лицевые счета финансового управления до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу.

Нарушений норм материального, а также норм процессуального права судами апелляционной и кассационной инстанций не допущено.

Приведенные заявителями доводы (о том, что финансовое управление не является ни должником, ни структурным подразделением должника (администрации); приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах, открытых юридическим и лицами с кодом «04» является неправомерным) были предметом рассмотрения судами и получили надлежащую правовую оценку. Несогласие заявителей с установленными обстоятельствами и оценкой судами доказательств не является основанием для пересмотра судебных актов в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю и администрации городского округа ЗАТО город Фокино в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда О.А. Козлова Российской Федерации